【中國應(yīng)急管理報】為嚴(yán)防隱患排查流于形式、浮在面上、覆蓋不全面，四川——清單排查明方向 “兩書一函”督落實
當(dāng)前，重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動）進(jìn)入精準(zhǔn)執(zhí)法階段。為嚴(yán)防隱患排查流于形式、浮在面上、覆蓋不全面，四川省持續(xù)優(yōu)化方式方法，從制定標(biāo)準(zhǔn)、實施清單制管理、信息化管控等多方面著手，推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法落地見效。明重點制清單排查方向更清晰在制定該省專項行動方案時，四川圍繞容易造成群死群傷的重大事故隱患和事故集中暴露出來的違規(guī)動火、外包外租管理混亂等情況以及企業(yè)不開展應(yīng)急演練、從業(yè)人員不熟悉逃生出口等突出問題，明確礦山、危險化學(xué)品以及煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、工貿(mào)、特種設(shè)備等18個重點行業(yè)領(lǐng)域整治內(nèi)容，避免專項排查整治眉毛胡子一把抓。同時，四川省安委辦匯編25個方面的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，確保排查不留死角、整治徹底到位。該省堅持問題導(dǎo)向，建立先學(xué)習(xí)培訓(xùn)后監(jiān)管執(zhí)法、安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機制，防范監(jiān)管執(zhí)法查不出問題，或者查出問題后不跟蹤整改等情況發(fā)生，提升發(fā)現(xiàn)和解決問題的強烈意愿和能力水平。要求各地各部門堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合、監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，采取行之有效的方法措施，并提煉固化為制度規(guī)范，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平。在以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，四川持續(xù)深入推進(jìn)清單制管理，壓緊壓實責(zé)任、及時消除隱患。各地各部門及企業(yè)通過制定實施安全生產(chǎn)工作三級包保責(zé)任清單、對口聯(lián)系責(zé)任清單、履責(zé)登記報告清單、督導(dǎo)檢查工作清單、企業(yè)安全承諾清單、企業(yè)個性清單等，嚴(yán)格實行照單履職、按單辦事、依單追責(zé)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任閉環(huán)管理體系。各地紛紛結(jié)合實際對清單制管理進(jìn)行再落實再細(xì)化。白酒產(chǎn)業(yè)是瀘州市支柱產(chǎn)業(yè)。針對酒類生產(chǎn)企業(yè)窖池有限空間中毒窒息、鍋爐容器爆炸等安全風(fēng)險，瀘州市創(chuàng)新建立酒類行業(yè)清單制管理“1+3+N”體系，“1”即企業(yè)主體責(zé)任清單，“3”即崗位責(zé)任清單、操作規(guī)程清單、風(fēng)險管控清單，“N”即制度、流程、檢查、警示、告知等自選清單，系統(tǒng)提升酒類行業(yè)安全生產(chǎn)水平。在阿壩州，該州安委會印發(fā)新興行業(yè)領(lǐng)域州級安全生產(chǎn)監(jiān)管清單（2023版），明確民宿、劇本娛樂經(jīng)營場所、私人影院、物流倉儲、托育機構(gòu)等45個新興行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。同時，該州安委會依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰審批、誰監(jiān)管”“誰投資、誰負(fù)責(zé)”“誰運營、誰負(fù)責(zé)”“業(yè)務(wù)相近”等原則，以清單化方式固化各相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，確保安全監(jiān)管無盲區(qū)漏洞。信息化促閉環(huán)隱患治理更精準(zhǔn)在隱患排查治理過程中，科技的作用不可或缺。四川省安委辦瞄準(zhǔn)危化品、煤礦、非煤礦山等高危重點領(lǐng)域，匯集應(yīng)用現(xiàn)有的18個涉安信息系統(tǒng)，搭建安全生產(chǎn)風(fēng)險防控平臺，每日進(jìn)行安全風(fēng)險分析、實時報警處置、預(yù)警信息發(fā)布、管控措施跟蹤落實。此前，瀘州市四川瀘天化股份有限公司合成車間內(nèi)，現(xiàn)場操作人員楊茂在一級重大危險源液氨儲存區(qū)巡檢時，發(fā)現(xiàn)一冰機突然跳車，主線纜接線箱伴有大量火花。楊茂立即使用防爆智能巡檢手機觸碰該冰機的識別碼，成功與問題站點匹配后，通過缺陷管理系統(tǒng)向各部門發(fā)出“三級缺陷”信號。隨后，車間管理、電氣維修、消防救護(hù)等部門快速響應(yīng)，立即開展機組斷電、電纜更換、安全布控、搶修指導(dǎo)等工作。在四川瀘天化股份有限公司，這樣高效有序的風(fēng)險隱患信息化閉合管控已全面運行。不僅如此，瀘州市24家危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)均已全部試點投入使用雙重預(yù)防機制信息化平臺，初步實現(xiàn)風(fēng)險管控實時化、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化、隱患整改流程化、安全監(jiān)管精準(zhǔn)化。四川省建立安全生產(chǎn)“兩書一函”（約談通知書、督促限期整改通知書、提醒敦促函）責(zé)任督促落實制度。對存在重大隱患未能及時發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未能及時整改消除的，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生安全事故應(yīng)急救援不及時造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的等情形，由四川省安委辦發(fā)出約談通知書。督促整改通知書明確的責(zé)任人和責(zé)任單位要督促有關(guān)企業(yè)及時制定整改方案、擬定整改清單、細(xì)化整改措施、明確整改時限、落實整改責(zé)任，確保隱患問題徹底整改到位。針對地方及有關(guān)部門對安全生產(chǎn)重視不夠，轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動存在重大安全風(fēng)險和隱患問題，近期地區(qū)或行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險較大的，省安委辦直接向有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)出提醒敦促函，提醒敦促其督促企業(yè)抓好風(fēng)險辨識管控和安全隱患排查整治。該省各地結(jié)合實際，細(xì)化落實“兩書一函”制度，推進(jìn)重大安全風(fēng)險和隱患閉環(huán)管理。內(nèi)江市建立完善“日督導(dǎo)、周調(diào)度、周通報”和重大事故隱患掛牌督辦機制，全面收集梳理企業(yè)自查和省、市督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，強化重大隱患整改臺賬閉環(huán)管理，定期跟蹤督辦，實時整改銷號，截至目前已排查重大事故隱患547項、整治完成525項。成都市雙流區(qū)針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同單位安全生產(chǎn)工作的特殊性，利用“兩書一函”、掛牌督辦、警示約談等制度機制，即時“罰點球”解決安全問題隱患。
