疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，三者之間相輔相成、相互協(xié)同、相互促進(jìn)。然而，現(xiàn)實(shí)中個(gè)別企業(yè)第一責(zé)任人仍有重生產(chǎn)輕安全、重效益輕安全的偏差認(rèn)知，將發(fā)展與安全對(duì)立起來(lái)，甚至以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難為由，不愿投入風(fēng)險(xiǎn)隱患防治，久而久之，安全風(fēng)險(xiǎn)累積、問題隱患疊加，甚至引發(fā)事故，既給群眾生命安全構(gòu)成威脅，又給疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)自身帶來(lái)不利影響，得不償失。
“保安全是底線要求，重拳出擊嚴(yán)查非法違法，堅(jiān)決防止執(zhí)法寬松軟，絕不能以保護(hù)營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)困難為借口放松監(jiān)管執(zhí)法、忽視安全管理，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，越是困難越要守牢安全底線。如果一個(gè)地方或企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不可控、問題不解決、隱患不消除、安全無(wú)保障，發(fā)展就是一句空話?！苯?，四川省南充市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)劉勇主持約談一企業(yè)主要負(fù)責(zé)人時(shí)，一席話理直氣壯、擲地有聲，不僅讓該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人真正認(rèn)識(shí)到自己履職盡責(zé)不到位而深感不安，同時(shí)讓列席約談會(huì)的企業(yè)所在地經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人等也“如坐針氈”。
在全市“護(hù)安2022”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，南充市應(yīng)急管理局發(fā)現(xiàn)上述被約談企業(yè)存在未組織建立落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制、未按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案、未建立安全教育培訓(xùn)考核制度等多個(gè)問題隱患。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)向企業(yè)中層以上人員普法、講清職責(zé)、下達(dá)整改指令，市應(yīng)急管理局及時(shí)約談企業(yè)第一責(zé)任人。南充市應(yīng)急管理局通過(guò)喊醒叫明、亮明底線，向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人清晰傳遞“嚴(yán)”的主基調(diào)，第一責(zé)任是法定職責(zé)，法定職責(zé)必須為、履行不好查企業(yè)。
說(shuō)教千遍不如嚴(yán)查一次。南充市應(yīng)急管理部門以貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)十五條措施為契機(jī)，突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，綜合運(yùn)用“啟動(dòng)會(huì)＋現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法＋總結(jié)反饋會(huì)”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人＋現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員＋崗位操作人員”“執(zhí)法人員＋安全專家＋媒體記者”的“三位一體”執(zhí)法模式，帶著專家查、帶著業(yè)務(wù)查、帶著媒體查，依法對(duì)企業(yè)實(shí)施“清單式”“體檢式”執(zhí)法檢查，旨在通過(guò)每一場(chǎng)執(zhí)法達(dá)到促使企業(yè)學(xué)法普法、知責(zé)明責(zé)、教育警示、找準(zhǔn)問題、促進(jìn)整改，持續(xù)提升企業(yè)第一責(zé)任人、中層管理者、一線操作人員安全生產(chǎn)法治意識(shí)和履職盡責(zé)能力水平。
法律的生命力在于執(zhí)行，要用法律手段推動(dòng)法定職責(zé)履行。今年3月，南充市應(yīng)急管理局在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一企業(yè)存在“生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施關(guān)鍵部位、重點(diǎn)崗位、重大危險(xiǎn)源未按要求巡檢、定期監(jiān)控”“未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定并采取相應(yīng)管控措施”“危險(xiǎn)廢棄物未處置”等問題在內(nèi)的多項(xiàng)違法行為。執(zhí)法檢查組現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改指令，對(duì)該企業(yè)立案調(diào)查，依法對(duì)其合并處罰款29萬(wàn)元，并及時(shí)約談企業(yè)第一責(zé)任人，向企業(yè)所在園區(qū)管委會(huì)等下達(dá)約談通知書、督促限期整改通知書、提醒敦促函“兩書一函”，督促其嚴(yán)格監(jiān)管轄區(qū)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，限期消除隱患，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。嚴(yán)格監(jiān)管暴露出了企業(yè)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)問題，引起了屬地黨委、政府的重視，推動(dòng)了企業(yè)多個(gè)問題的徹底解決。
在對(duì)煙花爆竹企業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)除依法立案調(diào)查、上限處罰外，均責(zé)令企業(yè)限期整改，督促屬地跟蹤督促，南充市應(yīng)急管理局對(duì)整改情況實(shí)行“回頭看”和到期復(fù)查等，形成執(zhí)法閉環(huán)。一鞭炮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)法中指出的隱患立改立行，牽頭成立專班，提前完成整改，還主動(dòng)要求復(fù)查驗(yàn)收。
自今年3月“護(hù)安2022”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，截至5月底，南充市應(yīng)急管理部門出動(dòng)執(zhí)法檢查組216個(gè)，檢查企業(yè)421家，發(fā)現(xiàn)的451項(xiàng)一般隱患已全部整改，7項(xiàng)重大隱患已整改6項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)緊急處置、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)4家，立案調(diào)查58起，下達(dá)執(zhí)法文書260份、曝光7次……一個(gè)個(gè)數(shù)字背后是法治威懾力的彰顯，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在高壓嚴(yán)管面前自然會(huì)主動(dòng)履職防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年以來(lái)，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)降幅超50%，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等多個(gè)行業(yè)“零”事故，較大及以上生產(chǎn)安全事故“零”發(fā)生。
有個(gè)別人認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)影響到一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境，這種思想是錯(cuò)誤的。優(yōu)良的法治環(huán)境才是最好的營(yíng)商環(huán)境，哪里法治優(yōu)良，哪里政府誠(chéng)信、社會(huì)安寧，哪里的營(yíng)商環(huán)境就是最好的，哪里就能聚人聚才，才有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格依法執(zhí)法是對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境和企業(yè)安全發(fā)展最好的保護(hù)，如果枉法、不依法執(zhí)法就是對(duì)營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)最大傷害。想要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人守法履職，唯有高懸法治利劍、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，倒逼“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”這一法定職責(zé)真正落實(shí)。
當(dāng)前，面臨諸多安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須提高復(fù)雜環(huán)境下更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和緊迫感，在助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤中保持定力、挺直腰桿，向一切非法違法行為亮劍、向一切忽視重大風(fēng)險(xiǎn)隱患存在的開刀、向一切“要錢不要命”的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人果斷說(shuō)“不”。
要在監(jiān)管執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)中組織企業(yè)自查自糾，綜合開展示范性執(zhí)法、全域性交叉執(zhí)法、幫扶式執(zhí)法，運(yùn)用“兩書一函”警示提醒企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)法律法規(guī)和要求，厘清企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)和全員安全責(zé)任清單，并督促企業(yè)照單履職，關(guān)鍵時(shí)刻“大喝一聲”“猛擊一掌”，敦促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)擔(dān)負(fù)起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患第一責(zé)任，牢牢守住企業(yè)安全生產(chǎn)基本盤基本面，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、疫情防控提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
今年安全生產(chǎn)月期間，四川省南充市應(yīng)急管理局開展執(zhí)法普法活動(dòng)，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。
回
到
頂
部