“完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型?！绷暯娇倳浽诙髨蟾嬷芯吞岣吖舶踩卫硭教岢雒鞔_要求，進一步指明了公共安全治理的改進方向和前進目標。
連日來，應急管理系統(tǒng)人員在學習二十大報告中增信心、明方向、鼓干勁，表示要牢固樹立安全發(fā)展理念，從最突出的問題防起，從最基礎的環(huán)節(jié)抓起，從最明顯的短板補起，加強信息化源頭管控、精準化監(jiān)測預警、動態(tài)化風險評估等方面制度機制建設，推動織密全方位立體化的公共安全網，努力實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
內蒙古森林消防總隊赤峰市支隊紅山區(qū)中隊消防救援人員采取情景式、啟發(fā)式方式學習黨的二十大報告，集體暢談心得體會。林柏楊?攝
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新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)消防救援支隊通過黨委會、黨小組會、班務會，以及“三互”小組活動等形式，組織全體消防救援人員學習黨的二十大報告。汪渝攝
圖之于未萌?慮之于未有
民以安為樂，國以安為興。公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國公共安全水平和治理能力得到顯著提升，保障了人民群眾在國運昌盛、天下太平、活躍有序的環(huán)境中創(chuàng)造幸福生活、享受靜好歲月。這背后，是“凡事預則立，不預則廢”的底線思維，是前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置的生動實踐。
“公共安全是國家安全的重要組成部分，是最基本的民生。它一頭連著經濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是人民群眾安居樂業(yè)與建設和諧社會的基本保證。二十大報告著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對提高公共安全治理水平作出新的部署，讓人備感振奮、備受鼓舞?！标兾魇惫芾韽d廳長孫喜民說，“‘推動公共安全治理模式向事前預防轉型’突出強調防，這是堅持底線思維、打好安全防范主動仗的重要原則方法?！?/span>
上海作為超大型城市，面對的城市公共安全風險挑戰(zhàn)更為復雜。近年來，該市在城市公共安全管理體系上精耕細作，有效提升了城市安全治理水平和治理能力?！胺罏臏p災重在災前，事故防范重在事前。我們將著力構建與有效應對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配、與城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的應急管理體系，為群眾營造一個安全、幸福、和諧的人居環(huán)境?！苯鹕絽^(qū)應急管理局局長盛尉表示，該局將聚焦重點行業(yè)領域突出安全風險，加強系統(tǒng)治理、源頭治理，健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理制度，推進企業(yè)自學、自查、自救“三自”能力建設，著力提升隱患排查力、整改力，確保將風險管控在隱患之前，將隱患治理在事故之前；聚力推動城市安全風險評估、自然災害綜合風險普查、災害風險綜合研判等，做到以防為主、防抗救相結合，進一步提升抵御自然災害的綜合防范能力。
“認真學習二十大報告后，我深感防范化解重大安全風險要更加注重精準治理、源頭治理、依法治理?！苯K省無錫市應急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督支隊副支隊長任小青對二十大報告中提出的“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”感觸很深，“我們在執(zhí)法中要更加注重事前引導、事中執(zhí)法和事后服務，不斷增強全社會的安全意識?！?/span>
這些年，湖北武漢市江漢區(qū)構建了“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)、街道、社區(qū)三級全覆蓋的自然災害防治網絡，12個街道、區(qū)減災委各成員單位均建立了“1+7”應急預案體系，防災減災救災能力不斷提升。但是，江漢區(qū)老舊小區(qū)多、高樓多，建筑易受大風、地震等自然災害影響，且轄區(qū)疏散場所容納能力不足，防災減災工作任務重、責任大。“推動公共安全治理模式向事前預防轉型，要求我們強化安全生產、防災減災救災等方面制度體系保障，推動從‘事后處理’到‘事前防范’，形成風險防范化解機制；推動從‘事后總結’到‘事前演練’，建立應急演練長效機制；推動從‘單打獨斗’到‘聯(lián)合作戰(zhàn)’，形成多部門綜合協(xié)調機制。”江漢區(qū)應急管理局應急指揮中心主任徐宏博說。
江蘇淮安是周恩來總理的家鄉(xiāng)。習近平總書記曾殷切囑托，“把周總理的家鄉(xiāng)建設好，很有象征意義”。然而，消防安全責任體系尚不完善，共建共治共享的社會治理格局尚未完全形成等，讓該市消防安全基礎還不牢靠?！跋腊踩枪舶踩闹匾M成部分，推動治理模式向事前預防轉型，重點在于壓實各級消防工作責任、加強基層消防監(jiān)管、增強全民消防安全意識?！被窗彩邢谰仍ш犝挝瘑T徐菲菲說，該支隊將充分發(fā)揮該市消防安全委員會平臺作用，推動黨委政府研究解決重大消防安全問題，壓緊壓實地方政府、行業(yè)部門、社會單位消防安全責任，同時規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮103個鎮(zhèn)街“一委一所一專員”作用，加強消防安全檢查巡查和消防教育培訓，不斷提升全市消防安全治理現(xiàn)代化水平。
應急管理部森林消防局昆明航空救援支隊自組建以來，始終大抓實戰(zhàn)化飛行訓練，執(zhí)行航空應急救援任務20余次，充分發(fā)揮了“拳頭”“尖刀”作用?！白鳛楹娇諔本仍髁姟谊?，支隊執(zhí)行跨省區(qū)機動駐防任務將越來越多?！崩ッ骱娇站仍ш狅w行大隊一中隊中隊長玉簫揚表示，他們將加強形勢分析和災情研判，把航空應急救援力量前置到重點地區(qū)，采取載人巡護、機動處置衛(wèi)星熱點、機降隊員開設防火隔離帶等方式，及時消除災害隱患。
福建省森林消防總隊廈門市駐防分隊采取多種方式學習二十大報告。黃山鴻攝
依托信息化手段?精準化監(jiān)測預警
如今，我國公共安全治理加快進入“云時代”。以信息化建設為支撐，對監(jiān)測預警、應急指揮、智能決策、事件管理、協(xié)同聯(lián)動等實現(xiàn)綜合服務，讓公共安全治理駛上“高速公路”，正在全國落地見效。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技是筑牢公共安全屏障的利器。大家一致表示，要充分運用物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能等先進技術賦能公共安全治理，確保將各類安全風險管控在隱患之前，將隱患治理在事故之前。
廣東省佛山市作為全國重要的制造業(yè)基地，常住人口超過1000萬，城鎮(zhèn)化率接近95%。城市安全風險總體呈現(xiàn)出監(jiān)管體量大、監(jiān)管力量不足，風險隱患多、監(jiān)測能力不足，城市運行系統(tǒng)性脆弱、解決手段不足的特點。近年來，佛山市積極運用信息技術為應急管理賦能增效，建設“智慧安全佛山”項目，初步構建了覆蓋城市生命線、公共安全、生產安全和自然災害等領域的城市安全風險監(jiān)測感知網絡。“我們將以國家城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設試點為契機，運用信息技術推動城市安全風險管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，推動城市安全治理模式由事后處置向事前預防轉型，將城市安全風險解決在萌芽之時、成災之前。”廣東省佛山市應急管理局局長魏鈺說。
貴州省煤礦普遍規(guī)模小、災害重、管理弱，生產安全事故時有發(fā)生。近年來，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局統(tǒng)籌推進轄區(qū)煤礦淘汰落后產能和重大災害超前防治，及時向地方政府、監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)下發(fā)預警信息或監(jiān)察意見建議書，把事前預防做深做細做實。“打防結合、防上用力，一體推動監(jiān)管與服務，推動煤礦安全生產向事前預防轉型。”貴州局監(jiān)察執(zhí)法四處處長曹佐勇表示，他們將以實施煤炭資源優(yōu)化布局、煤礦安全生產系統(tǒng)提質改造為主線，以區(qū)域瓦斯綜合治理為抓手，加快推進煤礦安全生產系統(tǒng)改造和機械化、自動化、信息化、智能化建設，提升重大災害超前防治和安全風險監(jiān)測預警能力。
四川地處南北地震帶中段，是我國地震災害頻度高、強度大、范圍廣、災害重的省份之一。近年來，四川地震臺始終樹牢“震情第一”觀念，把地震預報作為工作的出發(fā)點和落腳點，扎實開展震情趨勢研判工作，并總結出適用于四川地區(qū)的強震預測指標，為年度危險區(qū)圈定工作提供科學依據。“目前，大數據技術并未應用到地震預報領域。未來我們將充分發(fā)揮大數據等技術作用，通過新型數據處理技術，綜合處理分析大量地震數據，并建立數據庫，為分析預報工作提供更多支撐，大力服務地震預報創(chuàng)新發(fā)展。”四川地震臺綜合業(yè)務室主任龍鋒說。
寧夏寧東能源化工基地是全國重點化工園區(qū)，近年來，新產業(yè)、新工藝和新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，由此帶來的安全風險日益增加。寧夏寧東能源化工基地消防救援大隊創(chuàng)新制作“消防安全交底箱”，做到重要險情事先研判、重大危險事先預知和重點部位掛圖作戰(zhàn)，同時充分利用“智慧消防”物聯(lián)網遠程監(jiān)控系統(tǒng)開展消防設施實時監(jiān)測，收效明顯。“我們將進一步加強信息化建設，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設備，充分發(fā)揮專業(yè)人士作用，提高應對突發(fā)事件的處置水平和指揮能力。”寧夏寧東能源化工基地消防救援大隊大隊長張振華說。
祁連山北麓的甘肅省肅南裕固族自治縣，天然草原植被蓋度達70.3%，森林覆蓋率達10.41%，是河西地區(qū)乃至內蒙古西部的“生命線”和“綠色水庫”。近年來，該地區(qū)林下枯枝、落葉、雜草等可燃物載量不斷增大，發(fā)生森林火災的可能性日益增加。然而，目前當地森林草原火災預防信息化、數字化、智能化水平還不夠高，部分林區(qū)縱深地帶還未實現(xiàn)移動網絡全覆蓋。“利用‘5G+信息化技術’是實現(xiàn)森林防火由‘人防+物防’轉向‘人防+技防’‘人工+智能’‘地面+空中’的重要途徑。”甘肅省森林消防總隊張掖市支隊肅南裕固族自治縣大隊代理大隊長劉建林說，他們將積極利用無人機等新型裝備和現(xiàn)有應急通信車輛、器材組合連用訓練，著力提升無人機“察打一體”能力，為深入推進森林草原火災向事前預防轉型提供強有力的技術支撐。
以共治促善治?以善治圖長治
當前，我國公共安全面臨多方面風險挑戰(zhàn)，各種矛盾風險挑戰(zhàn)交織疊加，一旦防范化解不及時、應對處置不妥當，都可能影響公共安全和社會穩(wěn)定。
“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣。”推動公共安全治理模式向事前預防轉型，需要強化系統(tǒng)思維，堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，動員全社會力量維護公共安全。
四川省宜賓市地處四川盆地南緣、烏蒙山余脈，山高林密、地溝谷交錯，“三江九河”縱橫、中小河流密布，防范重大自然災害任務艱巨。“二十大報告為我們在新時代抓好應急管理工作指明了方向，提供了根本遵循，讓我特別振奮。”宜賓市應急管理局局長李萬強說，下一步該局要進一步找準方向、理清思路、細化措施，在“防”上著力，強化責任體系建設，真正將責任壓實到“最后一公里”；強化風險監(jiān)測預警，落實好人員避讓和轉移；強化隱患排查整治，加大督查問責力度；強化應急隊伍建設，不斷提升救援能力水平；強化宣傳教育，增強群眾安全意識和處置逃生能力。
“公共安全是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多，必須堅持社會共治，積極推進安全風險網格化管理，全民動員、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。”廣東省梅州市應急管理局局長溫勇登說，該局將進一步完善“三個聯(lián)系”基層責任鏈條，落實“四個一”臨災轉移機制，同時廣泛開展安全宣傳“五進”活動，常態(tài)化開展大范圍應急演練，不斷增強全民安全意識、提升應急應對能力，努力筑牢人民安全防線。
在湖南省益陽市，由于近期高溫少雨，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生威脅居民安全、重要設施安全和存在向大片森林外溢危險的隔夜火，暴露出工作責任不落實、安全宣傳不到位、火源管控不及時等突出問題。該市對5個重點區(qū)縣、42個重點防火鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“市直單位領導包區(qū)縣、干部駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干部駐村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、干部進組入戶”的包片駐點工作，有效遏制了森林火災多發(fā)勢頭。“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾。無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，只要人民支持和參與，就沒有越不過去的坎，就沒有完成不了的任務。”該局副高級工程師、安全生產督查專員周育山說，他們將以“互聯(lián)網+安全”、網格化管理為依托，持續(xù)加大安全宣傳力度，形成公共安全治理的群眾力量，讓每個人都成為公共安全的受益者、參與者、推動者。
在山東省日照市嵐山區(qū)，沿海路消防救援站成立能夠整建制調派、增援攻堅的專業(yè)救援隊伍，并努力培養(yǎng)能夠駕馭新裝備、應對各種急難險重任務的復合型人才，取得良好工作成效。“下一步，我們要把黨的二十大確定的目標任務轉化為具體思路措施，緊緊圍繞‘全災種、大應急’任務需要，樹牢研戰(zhàn)思維、細化應急預案、完善預警機制、強化專業(yè)培訓、提升打贏能力，練就科學高效、專業(yè)精準的過硬本領，扛起保民平安、為民造福的神圣職責。”該站站長劉森說。
甘肅省武威市涼州區(qū)榮華消防救援站黨支部組織黨員學習二十大報告。武子奇攝
浙江省平陽縣消防救援大隊昆陽站消防員學習二十大報告。李鵬飛攝
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