《<中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>實施辦法》第三條第二款曾規(guī)定，國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對于《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》沒有具體規(guī)定的，參照《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行。雖然該《實施辦法》已經(jīng)廢止，但仍可看出，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員而言，《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的適用具有一定的優(yōu)先性。
《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條第一款第一項規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實履行職責(zé)，不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股。
根據(jù)相關(guān)釋義，這里的從事營利性經(jīng)營活動，既包括經(jīng)商辦企業(yè)或者其他經(jīng)營性活動，也包括以承包、租賃、委托、合作、聯(lián)營等方式在國有、集體單位經(jīng)商辦企業(yè)或者從事其他經(jīng)營性活動。同類經(jīng)營企業(yè)是指與本企業(yè)從事的營業(yè)項目相同或類似，在市場上有競爭關(guān)系的企業(yè)。關(guān)聯(lián)企業(yè)是指一切與本企業(yè)之間具有控制關(guān)系、投資關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、人事關(guān)系、財務(wù)關(guān)系等利益關(guān)系的企業(yè)，特別是與本企業(yè)存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系的企業(yè)。與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，是指所有與本企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，其外延要比關(guān)聯(lián)企業(yè)更為寬泛。
實踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個人從事營利性經(jīng)營活動，必須是與本企業(yè)同類經(jīng)營、或有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的才構(gòu)成違紀(jì)。如果A省的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到B省投資入股與該國有企業(yè)無關(guān)的非上市公司、企業(yè)，不構(gòu)成違紀(jì)。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不正確的。《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條第一項前后兩部分用“，或者”隔開，說明兩個部分可以獨(dú)立存在，即個人從事營利性經(jīng)營活動是一種獨(dú)立的違紀(jì)行為，不必必須同時具備經(jīng)營與本企業(yè)同類業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的條件。對此，《違反〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的解釋》（已廢止）也是將其作為不同性質(zhì)的違紀(jì)行為，明確應(yīng)當(dāng)分別定性和適用條款的。1995年中央紀(jì)委《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“四條規(guī)定”的實施和處理意見》（已廢止）也曾規(guī)定，不準(zhǔn)個人私自經(jīng)商辦企業(yè)。其中私自經(jīng)辦與其所在的國有企業(yè)（包括國有資產(chǎn)占控股地位的公司）的經(jīng)營管理活動有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，依托所在國有企業(yè)進(jìn)行營利活動的，應(yīng)將盈利部分交給所在的國有企業(yè)。
認(rèn)定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)個人從事營利性經(jīng)營活動，尚需滿足第五條第一款規(guī)定的“利用職權(quán)謀取私利”的前提條件。這里的利用職權(quán)應(yīng)如何理解，需進(jìn)一步研究明確。從2018年《條例》的規(guī)定看，“利用職權(quán)”是與“利用職務(wù)上的影響”相并列的概念，其大體上應(yīng)相當(dāng)于“利用職務(wù)上的便利”與“利用職務(wù)上的影響”之間的區(qū)別。但如將此處的“利用職權(quán)”理解為僅限“利用職務(wù)上的便利”，則對于很多國企領(lǐng)導(dǎo)個人投資、擁有非上市公司、企業(yè)股份的問題，將難以處理。
從黨內(nèi)法規(guī)的歷史沿革看，在2003年《條例》中，尚無“利用職權(quán)”與“利用職務(wù)上的影響”的明確區(qū)分。2004年《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》此處則表述為“以權(quán)謀私的行為”，涵蓋面較廣。根據(jù)相關(guān)釋義，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員無論是從事營利性經(jīng)營活動還是進(jìn)行有償中介活動，必然擠占工作時間，分散工作精力，難免占用企業(yè)資源，可能會直接或間接損害企業(yè)利益，所以是不允許的”，也沒有限于利用職務(wù)上的便利。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員即使在業(yè)務(wù)范圍外入股其他非上市公司、企業(yè)，也很難排除其職務(wù)、身份和國企資源的影響?？梢?，對此處的“利用職權(quán)”應(yīng)作廣義理解，即包括利用職務(wù)上的影響。退一步而言，即使不能對這里的“利用職權(quán)”作廣義理解，也可參考“《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》沒有具體規(guī)定的，參照《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行”的規(guī)則，而后者并未設(shè)定“利用職權(quán)”的條件。鑒于《廉政準(zhǔn)則》已廢止，似可直接適用《條例》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)然，如條件具備，也可考慮對《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條第一款作出明確黨紀(jì)解釋答復(fù)，以確保紀(jì)律的嚴(yán)肅執(zhí)行。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站《黨員干部為何不能持有非上市公司股份》一文指出，廣東省廣物控股集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理謝中凡被“雙開”，他的一項違紀(jì)問題就是“違規(guī)從事營利活動，擁有非上市公司股份”。擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，本質(zhì)上屬于經(jīng)商辦企業(yè)，是違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的行為。浙江省交通投資集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理李雪平就是這樣的典型。把這個勤勞努力、謹(jǐn)慎小心的國企干部“拉下水”的一個重要事件，就是與個體老板呂某某的“合伙經(jīng)營”。呂某某曾找到李雪平，“邀”他一起合伙購置工程機(jī)械設(shè)備用于出租謀利。李雪平?jīng)Q定用妻子的名義與呂某某合伙籌資購買設(shè)備，并利用職權(quán)在設(shè)備租賃業(yè)務(wù)上提供幫助。通過這樣的違規(guī)經(jīng)營，李雪平獲利數(shù)百萬元。（此處尚可參閱《違規(guī)從事營利活動與民事租賃的區(qū)分》）
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