實(shí)踐中，有時(shí)遇到這樣的情況，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自己不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其配偶、子女成立公司、企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有利用職務(wù)上的便利或影響為家屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，但是在家屬經(jīng)營(yíng)過程中，經(jīng)常就經(jīng)營(yíng)中的一些事項(xiàng)參與意見、共同商議。此種行為是否構(gòu)成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或者其他違反規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)，存在不同看法。
例如，在某案中，某市司法局局長(zhǎng)李某之妻劉某長(zhǎng)期開辦茶館、飯店。該市某酒店老板張某要在該市成立一家新的大酒店，但資金不足，正在尋找資金入股。張某請(qǐng)劉某入股該大酒店，劉某同意。此后，劉某與李某商議，由劉某用家庭資金出資100萬(wàn)元入股。由于李某熟悉法律業(yè)務(wù)，劉某讓李某幫助起草了酒店公司章程等文件。后劉某攜帶相關(guān)文件自行到工商、稅務(wù)部門辦理手續(xù)，李某沒有打招呼提供幫助。在酒店經(jīng)營(yíng)中，李某經(jīng)常過問經(jīng)營(yíng)情況，到該大酒店參加劉某、張某等研究酒店經(jīng)營(yíng)的會(huì)議，其中參與了變更酒店名稱、購(gòu)買設(shè)備、給職工購(gòu)買保險(xiǎn)、與有關(guān)企業(yè)洽談合作項(xiàng)目等重大經(jīng)營(yíng)、管理事項(xiàng)的決策。
對(duì)于此類問題，筆者個(gè)人傾向認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況加以分析：
1.《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則實(shí)施辦法》（已廢止）第十條明確規(guī)定，經(jīng)商辦企業(yè)包括個(gè)人獨(dú)資或與他人合資、合股經(jīng)商辦企業(yè)，也包括以承包、租賃、受聘等方式從事商業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還包括以個(gè)人或者他人名義入股的形式經(jīng)辦企業(yè)。實(shí)踐中，不乏有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為規(guī)避紀(jì)律規(guī)定，以其配偶、子女的名義進(jìn)行經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，而實(shí)際上其配偶、子女并無(wú)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)、管理能力，有的甚至未實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，真正在經(jīng)營(yíng)、管理的還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人。因此，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以配偶、子女名義經(jīng)商辦企業(yè)，實(shí)為本人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)違紀(jì)處理。
2.根據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱2018年《條例》）第九十五條的規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)、公共財(cái)政支出、吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等方面謀取利益的，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。為防止行為人規(guī)避紀(jì)律，2018年《條例》第八十六條還規(guī)定，相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對(duì)方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的，構(gòu)成違紀(jì)。也就是說，行為人利用職務(wù)上的便利或者影響，為其配偶、子女經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打招呼提供幫助的，構(gòu)成違紀(jì)。
3.對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女違規(guī)從事與公共利益相沖突的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)2018年《條例》有關(guān)規(guī)定、2001年《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》、2000年《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的解釋》等有關(guān)規(guī)定作出處理。（具體可參考《認(rèn)定配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)依據(jù)》）
4.對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在經(jīng)商辦企業(yè)過程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有一定參與的，要具體問題具體分析。實(shí)踐中，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其家屬經(jīng)營(yíng)情況完全不過問、不知情，并不現(xiàn)實(shí)。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H系在家庭生活中泛泛地詢問經(jīng)營(yíng)情況，少數(shù)情況下提一點(diǎn)意見建議的，不宜作為違紀(jì)處理。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還利用個(gè)人知識(shí)、專業(yè)技能等職務(wù)以外的專長(zhǎng)為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助，如幫助起草、修改公司章程、合同書等，也不宜簡(jiǎn)單認(rèn)定其本人參與了經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。但是，對(duì)那些明顯超出一般性的了解、過問家屬經(jīng)營(yíng)情況和適度提出意見建議的范圍，而是本人明顯介入了經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)的，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本人經(jīng)商辦企業(yè)違紀(jì)。
以下事項(xiàng)，應(yīng)屬公司、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)：（1）依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)（股東會(huì)）、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子、職工代表大會(huì)決定的事項(xiàng)。主要包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策。（2）企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營(yíng)管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等。（3）對(duì)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括年度投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購(gòu)大宗物資和購(gòu)買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目等。（4）大額度資金調(diào)動(dòng)和使用等。
筆者個(gè)人傾向認(rèn)為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面、經(jīng)常性參與家屬經(jīng)營(yíng)上述事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上起主導(dǎo)、支配、決策作用的，或者與家屬以外的公司主要成員商議、決策上述事項(xiàng)的，構(gòu)成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)違紀(jì)。在所舉案例中，李某未利用職務(wù)上的便利或影響向酒店老板張某打招呼要求入股，也沒有向工商、稅務(wù)部門打招呼要求提供幫助，即沒有利用職務(wù)上的便利或者影響為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助；李某之妻長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)茶館、飯店，李某也不屬于假借配偶、子女的名義經(jīng)商辦企業(yè)的情況。但是，在其妻劉某的經(jīng)營(yíng)過程中，李某不是在家庭生活中偶然詢問、得知經(jīng)營(yíng)狀況，而是積極的參與經(jīng)營(yíng)、管理，多次參加劉某、張某研究酒店經(jīng)營(yíng)的會(huì)議，并參與了變更酒店名稱、購(gòu)買設(shè)備、給職工購(gòu)買保險(xiǎn)、與有關(guān)企業(yè)洽談合作項(xiàng)目等重大經(jīng)營(yíng)、管理事項(xiàng)的商討和決策，其行為已明顯超出了一般性地了解情況的范疇，可認(rèn)定其構(gòu)成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)違紀(jì)。
來源：業(yè)務(wù)研究
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