對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題，2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第九十五條作出的基本規(guī)定是，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)、公共財政支出、吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等方面謀取利益的，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。簡而言之，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為上述親屬等人員經(jīng)營活動謀取利益的，構(gòu)成違紀(jì)。
但實(shí)踐中，有時不需黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為這些親屬的經(jīng)營活動打招呼、批條子，其親屬就能獲得方方面面的各種“關(guān)照”。例如，某領(lǐng)導(dǎo)干部的子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商，數(shù)年間獲利數(shù)千萬元，該領(lǐng)導(dǎo)干部沒有打招呼，但是相關(guān)辦事人員都知道這是領(lǐng)導(dǎo)的子女，并違規(guī)給予各種“關(guān)照”。因此，必須對領(lǐng)導(dǎo)干部“無謀利”情況下其配偶、子女的經(jīng)營活動進(jìn)行限制。對此，《條例》第九十七條進(jìn)一步規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，不得違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動等?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十四條規(guī)定，中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實(shí)向黨中央報告?zhèn)€人重要事項(xiàng)。帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。
為便于工作中參考，現(xiàn)對有關(guān)規(guī)定梳理如下。
一、關(guān)于一律禁止領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商的規(guī)定
1985年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》（已廢止）規(guī)定，凡縣、團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務(wù)性行業(yè)工作者外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商。所有干部子女特別是在經(jīng)濟(jì)部門工作的干部子女，都不得憑借家庭關(guān)系和影響，參與或受人指派，利用牌價議價差別，拉扯關(guān)系，非法倒買倒賣，牟取暴利。
二、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在特殊領(lǐng)域經(jīng)商視為領(lǐng)導(dǎo)干部本人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定
2005年中央紀(jì)委《關(guān)于清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》（已廢止）、2007年《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（已廢止）第九條之規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)投資入股煤礦等安全生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)的，視為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)商、辦企業(yè)違紀(jì)。
三、關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女其他經(jīng)營活動的限制
1.《條例》第九十七條規(guī)定，有以下情況的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予糾正；拒不糾正的，應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：
（1）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動；
（2）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)或者違規(guī)任職、兼職取酬的。
2.2001年《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》規(guī)定，省、市兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)：
（1）不準(zhǔn)從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營及相關(guān)代理、評估、咨詢等有償中介活動；
（2）不準(zhǔn)從事廣告代理、發(fā)布等經(jīng)營活動；
（3）不準(zhǔn)開辦律師事務(wù)所，受聘擔(dān)任律師的，不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄地區(qū)代理訴訟；
（4）不準(zhǔn)從事營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂業(yè)，洗浴按摩等行業(yè)的經(jīng)營活動；
（5）不準(zhǔn)從事其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。
該規(guī)定發(fā)布后從事上述活動的，對領(lǐng)導(dǎo)干部本人以違紀(jì)論。
關(guān)于對“可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的理解和把握。根據(jù)2000年《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》，“可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”包括以下幾類：
（1）主管行業(yè)的部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管上述部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的行業(yè)業(yè)務(wù)相同的經(jīng)商辦企業(yè)活動；不準(zhǔn)與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門、行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
（2）主管教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管上述部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事屬于該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門和行政機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)營性活動；不準(zhǔn)與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門和行政機(jī)構(gòu)及其所屬的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
（3）其他黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)從事向該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體提供商品、勞務(wù)等經(jīng)營活動；不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事由政府投資或?qū)徟捻?xiàng)目的投標(biāo)、承包等活動。
（4）單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的領(lǐng)導(dǎo)干部, 其配偶、子女不準(zhǔn)為該單位直接管轄的案件和具體事項(xiàng)提供有償社會中介和法律服務(wù)活動;單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部, 其配偶、子女不準(zhǔn)為該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接管轄的案件和具體事項(xiàng)提供有償社會中介和法律服務(wù)活動。這里的“社會中介和法律服務(wù)活動”,是指在會計(jì)師 (審計(jì))事務(wù)所、財會咨詢公司、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所,各種資產(chǎn)評估、價格鑒證、工程造價審計(jì)(審核、咨詢)等機(jī)構(gòu)中任職所從事的社會中介和法律服務(wù)活動。
（5）上市公司的行業(yè)主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)從事上述部門、機(jī)構(gòu)所管理的公司的證券交易活動。
3.2006年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營企業(yè)或者舉辦經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。
四、關(guān)于對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女經(jīng)營活動的限制
1.《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第六條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得有下列行為：
（1）利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件，或者利用職權(quán)相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；
（2）將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營；
（3）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；
（4）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關(guān)系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來；
（5）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避和公務(wù)回避而沒有回避。
2.2001年《國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》明確規(guī)定：
（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)不準(zhǔn)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女個人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系；因?qū)＠⑻卦S經(jīng)營等原因具有經(jīng)營項(xiàng)目的獨(dú)占性，企業(yè)必須與其發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來的，其經(jīng)營的項(xiàng)目及項(xiàng)目所涉及的重要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)列為廠務(wù)公開的一項(xiàng)內(nèi)容。
（2）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女以外的親屬和其他來往密切的親屬，本人或代表其所在單位與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來時，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)申請公務(wù)回避。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員無法回避時，應(yīng)將有關(guān)情況以適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門報告。
（3）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在紀(jì)檢監(jiān)察、仲裁、組織處理、出國審批、人事考核、任免、獎懲、錄用、聘用、調(diào)配、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、專家選拔、發(fā)展黨員、調(diào)資、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)生分配等公務(wù)活動中，涉及本人和親屬時，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。
五、關(guān)于對法官、檢察官配偶、子女經(jīng)營活動的限制
1.《法官法》第二十四條規(guī)定，法官的配偶、父母、子女有下列情形之一的，法官應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避：
（1）擔(dān)任該法官所任職人民法院轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所的合伙人或者設(shè)立人的；
（2）在該法官所任職人民法院轄區(qū)內(nèi)以律師身份擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人，或者為訴訟案件當(dāng)事人提供其他有償法律服務(wù)的。
2.2011年最高人民法院《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行任職回避的規(guī)定（試行）》規(guī)定，人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行崗位法官，其配偶、子女在其任職法院轄區(qū)內(nèi)從事律師職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避。具備任職回避條件的法院領(lǐng)導(dǎo)干部及審判、執(zhí)行崗位法官隱瞞配偶、子女從事律師職業(yè)情況，采取弄虛作假手段規(guī)避任職回避的，應(yīng)當(dāng)酌情給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分。
3.《檢察官法》第二十五條規(guī)定，檢察官的配偶、父母、子女有下列情形之一的，檢察官應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避：
（1）擔(dān)任該檢察官所任職人民檢察院轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所的合伙人或者設(shè)立人的；
（2）在該檢察官所任職人民檢察院轄區(qū)內(nèi)以律師身份擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人，或者為訴訟案件當(dāng)事人提供其他有償法律服務(wù)的。
4.2011年最高人民檢察院《關(guān)于規(guī)范檢察人員與律師交往行為的暫行規(guī)定》規(guī)定，檢察人員在辦案中、與本案當(dāng)事人委托的律師有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。與本院所辦其他案件當(dāng)事人委托的律師有近親屬關(guān)系或者存在利害關(guān)系等情形，可能影響案件公正處理的檢察人員，在案件辦理期間不得與該律師討論相關(guān)案情。檢察人員的配偶、子女不得擔(dān)任該檢察人員所在任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。檢察人員的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親擔(dān)任律師的，該檢察人員應(yīng)當(dāng)向本院紀(jì)檢監(jiān)察部門報告?zhèn)浒浮?/p>
此外，2015至2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次、第二十三次會議，先后審議通過了上海和北京、廣東、重慶、新疆關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行），并決定在上述地區(qū)開展試點(diǎn)。上述地方制定了嚴(yán)格規(guī)范當(dāng)?shù)攸h員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商、辦企業(yè)行為的規(guī)定，相關(guān)地方亦應(yīng)嚴(yán)格遵守。
來源：業(yè)務(wù)研究
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