對黨員領導干部的配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)問題，2018年《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第九十五條作出的基本規(guī)定是，利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產開發(fā)、工程招投標、公共財政支出、吸收存款、推銷金融產品等方面謀取利益的，給予相應的紀律處分。簡而言之，利用職權或者職務上的影響，為上述親屬等人員經營活動謀取利益的，構成違紀。
但實踐中，有時不需黨員領導干部為這些親屬的經營活動打招呼、批條子，其親屬就能獲得方方面面的各種“關照”。例如，某領導干部的子女在其管轄范圍內經商，數(shù)年間獲利數(shù)千萬元，該領導干部沒有打招呼，但是相關辦事人員都知道這是領導的子女，并違規(guī)給予各種“關照”。因此，必須對領導干部“無謀利”情況下其配偶、子女的經營活動進行限制。對此，《條例》第九十七條進一步規(guī)定，黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，不得違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動等。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定，要進一步規(guī)范領導干部配偶子女從業(yè)行為?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》第十四條規(guī)定，中央政治局委員應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項。帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。
為便于工作中參考，現(xiàn)對有關規(guī)定梳理如下。
一、關于一律禁止領導干部配偶、子女經商的規(guī)定
1985年5月，中共中央、國務院《關于禁止領導干部的子女、配偶經商的決定》（已廢止）規(guī)定，凡縣、團級以上領導干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務性行業(yè)工作者外，一律不準經商。所有干部子女特別是在經濟部門工作的干部子女，都不得憑借家庭關系和影響，參與或受人指派，利用牌價議價差別，拉扯關系，非法倒買倒賣，牟取暴利。
二、關于領導干部配偶、子女在特殊領域經商視為領導干部本人違規(guī)經商辦企業(yè)的規(guī)定
2005年中央紀委《關于清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦有關問題的補充規(guī)定》（已廢止）、2007年《安全生產領域違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（已廢止）第九條之規(guī)定，黨員領導干部配偶、子女在其管轄范圍內投資入股煤礦等安全生產領域企業(yè)的，視為黨政領導干部本人經商、辦企業(yè)違紀。
三、關于對領導干部配偶、子女其他經營活動的限制
1.《條例》第九十七條規(guī)定，有以下情況的，黨員領導干部應予糾正；拒不糾正的，應當辭去現(xiàn)任職務或者予以調整職務；不辭去現(xiàn)任職務或者不服從調整職務的，給予撤銷黨內職務處分：
（1）黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動；
（2）黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任由外方委派、聘任的高級職務或者違規(guī)任職、兼職取酬的。
2.2001年《關于省、地兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女個人經商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》規(guī)定，省、市兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女在該領導干部任職地區(qū)：
（1）不準從事房地產開發(fā)、經營及相關代理、評估、咨詢等有償中介活動；
（2）不準從事廣告代理、發(fā)布等經營活動；
（3）不準開辦律師事務所，受聘擔任律師的，不準在領導干部管轄地區(qū)代理訴訟；
（4）不準從事營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂業(yè)，洗浴按摩等行業(yè)的經營活動；
（5）不準從事其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經商辦企業(yè)活動。
該規(guī)定發(fā)布后從事上述活動的，對領導干部本人以違紀論。
關于對“可能與公共利益發(fā)生沖突的經商辦企業(yè)活動”的理解和把握。根據(jù)2000年《關于“不準在領導干部管轄的業(yè)務范圍內個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經商辦企業(yè)活動”的解釋》，“可能與公共利益發(fā)生沖突的經商辦企業(yè)活動”包括以下幾類：
（1）主管行業(yè)的部門和行政機構的領導干部，黨委、政府領導班子成員中分管上述部門和行政機構的領導干部，其配偶、子女不準在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內，從事與該領導干部管轄的行業(yè)業(yè)務相同的經商辦企業(yè)活動；不準與該領導干部管轄的部門、行政機構、行業(yè)內的機關、社會團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務、經濟擔保等經濟關系。
（2）主管教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的部門和行政機構的領導干部，黨委、政府領導班子成員中分管上述部門和行政機構的領導干部，其配偶、子女不準在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內，從事屬于該領導干部管轄的部門和行政機構管理的經營性活動；不準與該領導干部管轄的部門和行政機構及其所屬的機關、社會團體、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務、經濟擔保等經濟關系。
（3）其他黨政機關的領導干部，其配偶、子女不準從事向該領導干部管轄的業(yè)務范圍內的黨政機關、社會團體提供商品、勞務等經營活動；不準在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內從事由政府投資或審批的項目的投標、承包等活動。
（4）單位領導班子中的領導干部, 其配偶、子女不準為該單位直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動;單位內設機構的領導干部, 其配偶、子女不準為該內設機構直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動。這里的“社會中介和法律服務活動”,是指在會計師 (審計)事務所、財會咨詢公司、稅務師事務所、律師事務所,各種資產評估、價格鑒證、工程造價審計(審核、咨詢)等機構中任職所從事的社會中介和法律服務活動。
（5）上市公司的行業(yè)主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監(jiān)督管理機構的領導干部，其配偶、子女不準從事上述部門、機構所管理的公司的證券交易活動。
3.2006年《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經營企業(yè)或者舉辦經營性民辦非企業(yè)單位的，該領導干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務主管部門擔任領導成員。
四、關于對國有企業(yè)領導人員配偶、子女經營活動的限制
1.《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第六條規(guī)定，國有企業(yè)領導人員不得有下列行為：
（1）利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件，或者利用職權相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件；
（2）將國有資產委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經營；
（3）本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股；
（4）本人的配偶、子女及其他特定關系人投資或者經營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經濟業(yè)務往來；
（5）按照規(guī)定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避。
2.2001年《國有重要骨干企業(yè)領導人員任職和公務回避暫行規(guī)定》明確規(guī)定：
（1）企業(yè)領導人員所在企業(yè)不準與企業(yè)領導人員的配偶、子女個人所從事的生產經營活動直接發(fā)生經濟關系；因專利、特許經營等原因具有經營項目的獨占性，企業(yè)必須與其發(fā)生經濟往來的，其經營的項目及項目所涉及的重要指標應當列為廠務公開的一項內容。
（2）企業(yè)領導人員配偶、子女以外的親屬和其他來往密切的親屬，本人或代表其所在單位與企業(yè)領導人員所在企業(yè)進行業(yè)務往來時，企業(yè)領導人員應申請公務回避。企業(yè)領導人員無法回避時，應將有關情況以適當形式在一定范圍內公示，并向紀檢監(jiān)察部門報告。
（3）企業(yè)領導人員在紀檢監(jiān)察、仲裁、組織處理、出國審批、人事考核、任免、獎懲、錄用、聘用、調配、專業(yè)技術職務評聘、專家選拔、發(fā)展黨員、調資、安置復轉軍人、畢業(yè)生分配等公務活動中，涉及本人和親屬時，不得參加有關調查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。
五、關于對法官、檢察官配偶、子女經營活動的限制
1.《法官法》第二十四條規(guī)定，法官的配偶、父母、子女有下列情形之一的，法官應當實行任職回避：
（1）擔任該法官所任職人民法院轄區(qū)內律師事務所的合伙人或者設立人的；
（2）在該法官所任職人民法院轄區(qū)內以律師身份擔任訴訟代理人、辯護人，或者為訴訟案件當事人提供其他有償法律服務的。
2.2011年最高人民法院《關于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定（試行）》規(guī)定，人民法院領導干部和審判、執(zhí)行崗位法官，其配偶、子女在其任職法院轄區(qū)內從事律師職業(yè)的，應當實行任職回避。具備任職回避條件的法院領導干部及審判、執(zhí)行崗位法官隱瞞配偶、子女從事律師職業(yè)情況，采取弄虛作假手段規(guī)避任職回避的，應當酌情給予批評教育、組織處理或者紀律處分。
3.《檢察官法》第二十五條規(guī)定，檢察官的配偶、父母、子女有下列情形之一的，檢察官應當實行任職回避：
（1）擔任該檢察官所任職人民檢察院轄區(qū)內律師事務所的合伙人或者設立人的；
（2）在該檢察官所任職人民檢察院轄區(qū)內以律師身份擔任訴訟代理人、辯護人，或者為訴訟案件當事人提供其他有償法律服務的。
4.2011年最高人民檢察院《關于規(guī)范檢察人員與律師交往行為的暫行規(guī)定》規(guī)定，檢察人員在辦案中、與本案當事人委托的律師有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹關系的，應當自行回避。與本院所辦其他案件當事人委托的律師有近親屬關系或者存在利害關系等情形，可能影響案件公正處理的檢察人員，在案件辦理期間不得與該律師討論相關案情。檢察人員的配偶、子女不得擔任該檢察人員所在任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。檢察人員的配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻親擔任律師的，該檢察人員應當向本院紀檢監(jiān)察部門報告?zhèn)浒浮?/p>
此外，2015至2016年，中央全面深化改革領導小組第十次、第二十三次會議，先后審議通過了上海和北京、廣東、重慶、新疆關于進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行），并決定在上述地區(qū)開展試點。上述地方制定了嚴格規(guī)范當?shù)攸h員領導干部配偶、子女及其配偶經商、辦企業(yè)行為的規(guī)定，相關地方亦應嚴格遵守。
來源：業(yè)務研究
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