浙江省政協(xié)原黨組成員、副主席朱從玖嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”，其多次接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和旅游活動(dòng)安排；四川省干部函授學(xué)院（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院）原黨委書記王仲明被開除黨籍，其接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排……在近期發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，多人曾接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排。
出門旅游，決不能踩著紀(jì)律規(guī)矩的紅線出發(fā)。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，要緊盯改頭換面問題，針對借培訓(xùn)考察之名公款旅游等行為，加大查處問責(zé)力度。此類問題有何表現(xiàn)和特點(diǎn)？如何深挖細(xì)查精準(zhǔn)糾治？記者對此進(jìn)行了采訪。
一場培訓(xùn)，繞道去了2處景點(diǎn)；培訓(xùn)4天，前后花了11天……個(gè)別干部借培訓(xùn)等公務(wù)出差打掩護(hù)、“繞道游”
“駕駛公車前往重慶培訓(xùn)，怎么會(huì)報(bào)銷市內(nèi)交通補(bǔ)助？”在江蘇省淮安市金湖交通投資有限公司開展巡察時(shí)，下屬金湖公交公司的一張差旅費(fèi)報(bào)銷單引起了金湖縣委第二巡察組的注意。隨后，巡察組將該問題線索移送縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行核查。
2020年9月22日至25日，金湖交投公司組織相關(guān)人員在重慶參加某培訓(xùn)。收到通知后，金湖公交公司綜治辦主任張某某提議：“提前幾天出發(fā)，順路找?guī)讉€(gè)景點(diǎn)逛逛?！?/span>
距離培訓(xùn)開始還有5天，金湖交投公司黨支部書記欣某某一行7人就駕駛公車從金湖縣出發(fā)。途中，張某某又提出“只要不耽誤培訓(xùn)，建議繞道去湖南張家界游玩”。征得其他人同意后，他們于9月18日晚驅(qū)車抵達(dá)張家界，次日在天門山國家森林公園游玩一天后才前往重慶培訓(xùn)點(diǎn)。培訓(xùn)結(jié)束后，他們又繞道前往湖北恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)游玩，直到9月27日中午回到金湖。
一場培訓(xùn)，繞道去了2處景點(diǎn)；培訓(xùn)4天，前后花了11天?！敖枧嘤?xùn)等公務(wù)出差打掩護(hù)、‘繞道游’，事后他們又用虛增住宿費(fèi)、違規(guī)報(bào)銷交通補(bǔ)助等方式套取公款沖抵旅游費(fèi)用，這是典型的違規(guī)公款旅游?！苯鸷h紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任周永銀說。
2023年7月，欣某某因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，還存在其他違紀(jì)問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他6人分別受到相應(yīng)處分，違紀(jì)違法資金被予以收繳。
隨著糾治“四風(fēng)”工作持續(xù)深入推進(jìn)，明目張膽的公款旅游得到有效遏制，但巧立名目“借殼游”、更改行程“繞道游”、增加人數(shù)“搭車游”等隱形變異的公款旅游問題仍有“市場”，且手段翻新、日益隱蔽。
有的借公務(wù)外出之機(jī)改變行程或延長時(shí)間借機(jī)旅游，或借參加下屬單位、國有企事業(yè)單位組織的考察活動(dòng)之機(jī)旅游。2021年6月，浙江省玉環(huán)市坎門街道水龍村在組織黨員赴三門縣開展黨員活動(dòng)中，未按街道黨工委審批意見，擅自改變行程，到三門縣蛇蟠島的海盜村、野人洞等與活動(dòng)無關(guān)的景區(qū)游覽。2022年12月，水龍村黨支部書記陳某某受到黨內(nèi)警告處分。
有的以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、招商參展等為名變相公款旅游。2020年9月，安徽省蕪湖市城市管理局行政執(zhí)法督察支隊(duì)副支隊(duì)長朱某帶隊(duì)，一行9人以學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)等領(lǐng)域行政執(zhí)法工作為名赴福建廈門游玩，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用在單位報(bào)銷。2022年12月，朱某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)違紀(jì)資金予以收繳，其他相關(guān)人員分別受到相應(yīng)處理。
從支付方式上看，有的虛報(bào)出行記錄、編造虛假外出考察記錄等套取公款旅游；有的由下屬單位等支付費(fèi)用旅游；有的將違規(guī)需求告知旅行社等第三方，“私人訂制”行程方案，將違規(guī)旅游包裝成看似合理的考察方案，費(fèi)用由旅行社先行墊付、后由相關(guān)單位報(bào)支。湖南省懷化市應(yīng)急管理局原黨組書記姚某組織該局干部職工前往外省開展黨建活動(dòng)，并到旅游風(fēng)景區(qū)游玩。該局有關(guān)人員要求承辦此次活動(dòng)的某旅游公司提供一份只涉及紅色教育、不含旅游景點(diǎn)的虛假活動(dòng)方案及相應(yīng)發(fā)票，以此報(bào)銷違規(guī)費(fèi)用7.13萬元。
“公款旅游反映出一些黨員干部公私界限模糊，紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，對黨中央三令五申的鐵規(guī)矩、硬杠杠視而不見。這不僅揮霍浪費(fèi)了公共財(cái)產(chǎn)，更抹黑了黨和政府及黨員干部在群眾中的形象。”重慶市開州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉海平說。
接受管理和服務(wù)對象旅游活動(dòng)安排背后，往往存在利益交換、請托辦事等腐敗問題
違規(guī)接受管理和服務(wù)對象旅游活動(dòng)安排，本質(zhì)是特權(quán)思想滋生特權(quán)行為，甚至隱藏權(quán)錢交易。“如果說公款旅游是‘蹭公家之便’，那接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排則是‘揩私人之油’?！闭憬￠_化縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任黃震說，一些黨員干部與管理和服務(wù)對象親清不分，主要表現(xiàn)為借公務(wù)之機(jī)違規(guī)旅游并安排有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)或個(gè)人報(bào)銷費(fèi)用，或者違規(guī)接受管理和服務(wù)對象旅游活動(dòng)安排。
借旅游之名，行權(quán)力尋租之實(shí)。一些人甘愿充當(dāng)公職人員游山玩水的“皮夾子”，必然有所圖，公職人員明知用心還接受，必然有深陷“圍獵”的可能。湖南省衡陽市政協(xié)原黨組書記、主席廖炎秋就是典型，他曾與私營企業(yè)主到西藏、四川、黑龍江等地游玩，相關(guān)費(fèi)用均由私營企業(yè)主承擔(dān)，廖炎秋則利用職權(quán)或影響力為其“提籃子”打招呼、謀取利益。
“表面上看沒花公家一分錢、全由管理和服務(wù)對象買單，可深思細(xì)想，他們之所以愿意提供‘免費(fèi)午餐’，無非就是看中了領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力?！备＝ㄊB門市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，接受他人安排的旅游，本質(zhì)上也是變相接受他人財(cái)物的行為，將本應(yīng)該由自己支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到管理和服務(wù)對象身上，這種轉(zhuǎn)嫁只是收受財(cái)物方式不同，改變不了收受錢財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)。
“四風(fēng)”和腐敗問題相互交織，違規(guī)接受管理和服務(wù)對象旅游活動(dòng)安排暗藏由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的廉潔風(fēng)險(xiǎn)?！拔覀儓?jiān)持把風(fēng)腐同查同治理念貫穿監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過程，針對接受管理和服務(wù)對象旅游活動(dòng)安排背后往往存在利益交換、請托辦事等腐敗問題這一特點(diǎn)，把‘風(fēng)必查腐’‘以案看風(fēng)’相結(jié)合，斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐鏈條?！焙幽鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
緊盯公款公權(quán)公務(wù)，重點(diǎn)對旅游報(bào)銷錢款來源、是否改變行程、是否占用公務(wù)時(shí)間、是否存在利益輸送等進(jìn)行綜合研判
黨中央對從嚴(yán)處理違規(guī)旅游的態(tài)度旗幟鮮明，對禁止違規(guī)旅游的紀(jì)律要求一以貫之。早在2003年版的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，就將“用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的”列為違紀(jì)行為。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零五條，對違規(guī)公款旅游作出了更為全面的認(rèn)定。2020年6月20日公布的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》又進(jìn)一步明確了公職人員接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的旅游等活動(dòng)安排的相關(guān)處理規(guī)定。
違規(guī)旅游改頭換面，精準(zhǔn)識別難度增加。今年2月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委曾公開通報(bào)借培訓(xùn)之名組織公款旅游典型問題，揭露了交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司原副司長彭付平、安全監(jiān)察處原副處長陳佳元，國家衛(wèi)生健康委干部培訓(xùn)中心紀(jì)委原書記張智（時(shí)任培訓(xùn)中心主任助理兼培訓(xùn)三處處長）等人分別聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)公司，以培訓(xùn)為名大規(guī)模組織參訓(xùn)學(xué)員公款旅游等問題。
“涉案單位、人員、旅行社等層層‘包裝’、分工配合，表面上很難看出審批手續(xù)、報(bào)銷程序的問題，隱蔽性、迷惑性很強(qiáng)。”浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙艷認(rèn)為，在發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定隱形變異的違規(guī)旅游問題方面，要緊盯公款、公權(quán)、公務(wù)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)對旅游報(bào)銷錢款來源、是否改變行程、是否占用公務(wù)時(shí)間、是否存在利益輸送等進(jìn)行綜合研判，精準(zhǔn)區(qū)分違規(guī)旅游事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，提高案件查辦質(zhì)效。
值得注意的是，一些職能部門和黨員干部因工作性質(zhì)，需到旅游景區(qū)執(zhí)行公務(wù)。“這種情況應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理且必要的原則，從嚴(yán)控制，嚴(yán)格審批?！闭憬↓堄慰h紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任汪振興說，個(gè)別公職人員打著執(zhí)行公務(wù)的幌子到景區(qū)旅游，享受景區(qū)免票、VIP待遇。
“在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，可以從三方面把握到景區(qū)正常執(zhí)行公務(wù)和借機(jī)旅游之間的界限：一要看相關(guān)人員是否具備到景區(qū)執(zhí)行公務(wù)的職責(zé)，二要看到景區(qū)開展工作是否合法、合規(guī)、合理、必要，三要看相關(guān)方案是否嚴(yán)格審批和執(zhí)行?！蓖粽衽d說，對于未經(jīng)批準(zhǔn)、以工作為名赴景區(qū)旅游的，或經(jīng)批準(zhǔn)赴景區(qū)開展工作期間，借機(jī)從事與職責(zé)無關(guān)或無實(shí)質(zhì)性工作內(nèi)容的參觀游覽的，屬于變相旅游或借機(jī)旅游，對組織者、參與者要區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
在處置違規(guī)旅游問題方面，河南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，要聚焦審批決策、財(cái)務(wù)報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查清事實(shí)、厘清責(zé)任，對帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、參與人員作出精準(zhǔn)處理，責(zé)令退賠相關(guān)費(fèi)用，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不處置不報(bào)告等情形的，也應(yīng)視情對有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。
緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動(dòng)向，科學(xué)精準(zhǔn)靶向糾治
“違規(guī)旅游問題出現(xiàn)，與一些黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力密切相關(guān)。有的對黨員干部日常教育管理監(jiān)督寬松軟，談心談話、約談提醒等制度不落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部默許甚至帶頭搞違規(guī)旅游。有的單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、審核審批流于形式，致使違規(guī)旅游費(fèi)用順利報(bào)銷。”浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任金濤認(rèn)為，各級黨組織應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹立廉潔奉公、公私分明的鮮明導(dǎo)向，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全公務(wù)出差審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出，堵塞誘發(fā)公款旅游問題的管理漏洞。
違規(guī)旅游敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害黨和政府形象，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動(dòng)向，科學(xué)精準(zhǔn)靶向糾治，針對各種違規(guī)旅游行為，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，防止違規(guī)旅游老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。
開展專項(xiàng)整治，以“零容忍”態(tài)度鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。今年以來，四川省資陽市雁江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展借培訓(xùn)名義搞公款旅游問題專項(xiàng)整治，對1萬多場培訓(xùn)、1.7萬余名參訓(xùn)人員進(jìn)行梳理排查，充分發(fā)揮“四種形態(tài)”的綜合效應(yīng)，對主動(dòng)說清問題的92人進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育，組織退款36.5萬元，并對問題多發(fā)的單位進(jìn)行深度剖析，推動(dòng)相關(guān)部門建章立制堵住監(jiān)管漏洞。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還創(chuàng)新監(jiān)督方式，利用大數(shù)據(jù)分析，做實(shí)日常監(jiān)督。浙江省寧波市紀(jì)委監(jiān)委組建公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)工作專班。目前，“三公”領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺已形成公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國（境）及其他4個(gè)子場景、18類監(jiān)督預(yù)警指標(biāo)，涵蓋公款旅游、違規(guī)使用公車等領(lǐng)域。江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委依托全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺、廉政檔案等系統(tǒng)平臺，對旅行社出游人員名單、出入境記錄、稅控發(fā)票等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對分析，深入排查黨員干部和公職人員參與外出公務(wù)活動(dòng)時(shí)存在的疑似違規(guī)旅游問題情形。
扎緊制度籠子，推動(dòng)健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對查處的典型問題深化以案促改、以案促治，推動(dòng)問題發(fā)生部門、單位、行業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化制度執(zhí)行。在嚴(yán)肅查處重慶市云陽縣特殊教育學(xué)校多人擅改公務(wù)行程并使用公車借機(jī)旅游案件后，云陽縣紀(jì)委監(jiān)委督促全縣行政企事業(yè)單位開展公車管理自查自糾，推動(dòng)云陽縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心進(jìn)一步完善并出臺《云陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位長期租賃車輛操作細(xì)則》《進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車常態(tài)化管理的通知》等文件，督促全縣各單位按文件要求貫徹落實(shí)。
每逢重要節(jié)點(diǎn)、假期、時(shí)段，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開通報(bào)包括公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游活動(dòng)安排問題在內(nèi)的“四風(fēng)”典型問題，釋放作風(fēng)建設(shè)馳而不息、寸步不讓的強(qiáng)烈信號?！巴ㄟ^通報(bào)曝光典型案例、觀看警示教育片、閱讀懺悔錄等方式，教育引導(dǎo)黨員干部從個(gè)案中吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識，達(dá)到震懾一批、教育一片的效果?！蓖粽衽d說。
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