一、86號(hào)文的適用范圍：86號(hào)文適用于國有企業(yè)公司章程制定過程中涉及的制訂、修改、審核、批準(zhǔn)等管理行為。其中，國有企業(yè)是指國家出資并由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有獨(dú)資公司、國有全資公司和國有控股公司（與32號(hào)令相比，不包括國有實(shí)際控制企業(yè)）。
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，以下簡稱出資人機(jī)構(gòu)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要授權(quán)代表本級(jí)人民政府對國有企業(yè)履行出資人職責(zé)的其他部門、機(jī)構(gòu)。
解讀：通過以上內(nèi)容可以看出，86號(hào)文約束的國有企業(yè)范圍覆蓋比較廣泛，不僅適用于中央企業(yè)，也適用于地方國有企業(yè)；不僅適用于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的企業(yè)，也適用于其他部門、機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)。
二、公司章程的主要內(nèi)容
（一）包括但不限于11項(xiàng)主要內(nèi)容
86號(hào)文首次對國有企業(yè)公司章程的主體內(nèi)容和架構(gòu)做了總體性的規(guī)范，規(guī)定國有企業(yè)公司章程一般包括但不限于：（1）總則；（2）經(jīng)營宗旨、范圍和期限；（3）出資人機(jī)構(gòu)或股東、股東會(huì)（包括股東大會(huì)）；（4）公司黨組織；（5）董事會(huì)；（6）經(jīng)理層；（7）監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）；（8）職工民主管理與勞動(dòng)人事制度；（9）財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)與法律顧問制度；（10）合并、分立、解散和清算；（11）附則。
（二）對每項(xiàng)內(nèi)容做出細(xì)則性的要求
86號(hào)文第六條至第十三條對公司章程以上內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，如總則條款、經(jīng)營宗旨、范圍和期限條款、出資人機(jī)構(gòu)或股東、股東會(huì)條款、董事會(huì)條款、經(jīng)理層條款等等。除了以上規(guī)定外，86號(hào)還有一些重點(diǎn)及亮點(diǎn)規(guī)定值得我們予以關(guān)注。
1.關(guān)于公司黨組織條款的規(guī)定
關(guān)于國有企業(yè)黨建工作進(jìn)公司章程，早在2017年《中共中央組織部 國務(wù)院國資委黨委關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》中有過專門要求，大部分國企按照要求已將黨建工作條款寫進(jìn)了公司章程。86號(hào)文除了對黨組織條款再次做了專門規(guī)定外，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不同國有企業(yè)的黨組織作用的差異性，主要體現(xiàn)如下：
（1）設(shè)立公司黨委（黨組）的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。明確堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制及有關(guān)要求；
（2）設(shè)立公司黨支部（黨總支）的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確公司黨支部（黨總支）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；
（3）對于國有相對控股企業(yè)，需結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實(shí)際，充分聽取其他股東包括機(jī)構(gòu)投資者的意見，參照有關(guān)規(guī)定和本條款的內(nèi)容把黨建工作基本要求寫入公司章程。
2.關(guān)于總法律顧問條款的規(guī)定
86號(hào)文第十一條規(guī)定，經(jīng)理層條款應(yīng)當(dāng)明確設(shè)置總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的有關(guān)要求，如設(shè)置董事會(huì)秘書、總法律顧問，應(yīng)當(dāng)明確為高級(jí)管理人員。第十條規(guī)定，董事會(huì)條款應(yīng)當(dāng)明確總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、總法律顧問、董事會(huì)秘書由董事會(huì)聘任。
《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（2004年）雖然對總法律顧問擔(dān)任的條件和職責(zé)等作過相關(guān)規(guī)定，但將總法律顧問明確為高級(jí)管理人員，并由董事會(huì)聘任，86號(hào)文還屬首次！
解讀：國有公司章程作為公司的根本行為準(zhǔn)則，對公司、股東、董事、監(jiān)事以及高級(jí)管理人員具有法律約束力。但有些國有企業(yè)也存在章程管理混亂、內(nèi)部權(quán)責(zé)不清、約束不夠等問題，86號(hào)文采用“總—分”式的結(jié)構(gòu)模式對國有企業(yè)公司章程的主要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一引導(dǎo)、有序規(guī)范，逐步引導(dǎo)國有企業(yè)合法合規(guī)制定公司章程、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。特別是將公司黨組織條款、公司總法律顧問相關(guān)條款作為國有企業(yè)公司章程的必備條款，也是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治企原則的具體落實(shí)。
三、公司章程的制定程序
（一）國有獨(dú)資公司章程的制定程序
1.制定主體及制定情形
國有獨(dú)資公司章程由出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，或者由董事會(huì)制訂報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。出資人機(jī)構(gòu)可以授權(quán)新設(shè)、重組、改制企業(yè)的籌備機(jī)構(gòu)等其他決策機(jī)構(gòu)制訂公司章程草案，報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
發(fā)生下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法制定國有獨(dú)資公司章程：
（1）新設(shè)國有獨(dú)資公司的；
（2）通過合并、分立等重組方式新產(chǎn)生國有獨(dú)資公司的；
（3）國有獨(dú)資企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司的；
（4）發(fā)生應(yīng)當(dāng)制定公司章程的其他情形。
2.修改主體及修改情形
出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修改國有獨(dú)資公司章程。國有獨(dú)資公司董事會(huì)可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，按照法律、行政法規(guī)制訂公司章程修正案，報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
發(fā)生下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改國有獨(dú)資公司章程：
（1）公司章程規(guī)定的事項(xiàng)與現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件相抵觸的；
（2）企業(yè)的實(shí)際情況發(fā)生變化，與公司章程記載不一致的；
（3）出資人機(jī)構(gòu)決定修改公司章程的；
（4）發(fā)生應(yīng)當(dāng)修改公司章程的其他情形。
3.報(bào)批及提交批準(zhǔn)文件
國有獨(dú)資公司章程草案或修正案由公司籌備機(jī)構(gòu)或董事會(huì)制訂的，應(yīng)當(dāng)在審議通過后的5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并提交下列書面文件:
（1）國有獨(dú)資公司關(guān)于制訂或修改公司章程的請示；
（2）國有獨(dú)資公司籌備機(jī)構(gòu)關(guān)于章程草案的決議，或董事會(huì)關(guān)于章程修正案的決議；
（3）章程草案，或章程修正案、修改對照說明；
（4）產(chǎn)權(quán)登記證（表）復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（新設(shè)公司除外）；
（5）公司總法律顧問簽署的對章程草案或修正案出具的法律意見書，未設(shè)立總法律顧問的，由律師事務(wù)所出具法律意見書或公司法務(wù)部門出具審查意見書；
（6）出資人機(jī)構(gòu)要求的其他有關(guān)材料。
4.出資人機(jī)構(gòu)審批程序
出資人機(jī)構(gòu)對請示材料進(jìn)行形式審查，如提交材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正。出資人機(jī)構(gòu)對公司章程草案或修正案進(jìn)行審核，應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)將審核意見告知報(bào)送單位，經(jīng)溝通確認(rèn)達(dá)成一致后，于15個(gè)工作日內(nèi)完成審批程序。
5.辦理工商登記程序
國有獨(dú)資公司在收到公司章程批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理工商登記手續(xù)。
根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，公司章程修改涉及公司登記事項(xiàng)的，一般應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)申請變更登記；公司章程修改未涉及登記事項(xiàng)的，公司應(yīng)當(dāng)將修改后的公司章程或者公司章程修正案送原公司登記機(jī)關(guān)備案。
（二）國有全資、控股公司章程的制定程序
1.制定主體
國有全資公司、國有控股公司設(shè)立時(shí)，股東共同制定公司章程。
2.修改主體及修改情形
國有全資公司、國有控股公司的股東會(huì)負(fù)責(zé)修改公司章程，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)及公司實(shí)際情況及時(shí)制訂章程的修正案，經(jīng)與出資人機(jī)構(gòu)溝通后，報(bào)股東會(huì)審議。
國有全資、控股公司章程修改的情形與國有獨(dú)資公司基本一致。
3.股東審議及簽署程序
出資人機(jī)構(gòu)委派股東代表參加股東會(huì)會(huì)議。股東代表應(yīng)當(dāng)按照出資人機(jī)構(gòu)對公司章程的意見，通過法定程序發(fā)表意見、進(jìn)行表決、簽署相關(guān)文件。
出資人機(jī)構(gòu)要按照《公司法》規(guī)定在股東會(huì)審議通過后的國有全資公司、國有控股公司章程上簽字、蓋章。
4.辦理工商登記程序（略，同國有獨(dú)資公司）
解讀：總體來看，86號(hào)文對國有獨(dú)資公司和國有全資、控股公司再次采取了差異化的監(jiān)管思路，也是從管資產(chǎn)向管資本的具體轉(zhuǎn)變。相比較而言，國有獨(dú)資公司章程的制定程序相對嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在公司章程的事前批準(zhǔn)程序上：國有獨(dú)資公司需要在董事會(huì)審議通過后5個(gè)工作日報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的時(shí)限為“15+15”個(gè)工作日。提交的書面文件中必須包括公司總法律顧問簽署的對章程草案或修正案出具的法律意見書，未設(shè)立總法律顧問的，由律師事務(wù)所出具法律意見書或公司法務(wù)部門出具審查意見書；而國有全資、控股公司則不需要履行相應(yīng)程序，股東會(huì)審議通過后，出資人機(jī)構(gòu)在章程上直接簽字、蓋章，無需出具法律意見書或?qū)彶橐庖姇?/span>
四、責(zé)任、監(jiān)督與附則
86號(hào)文第三十二條至三十五條對國有企業(yè)及其出資人機(jī)構(gòu)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重不良后果的情形，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。附則對以下內(nèi)容做了簡要規(guī)定：
（一）制度建設(shè)：國有企業(yè)可以參照本辦法根據(jù)實(shí)際情況制定所出資企業(yè)的公司章程制定管理辦法。出資人機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)有關(guān)配套制度，加強(qiáng)對所出資國有企業(yè)的公司章程制定管理
（二）另行規(guī)定：金融、文化等國有企業(yè)的公司章程制定管理，另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行；國有控股上市公司章程制定管理應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。
（三）生效日期：86號(hào)文規(guī)定本辦法自公布之日起施行，即自86號(hào)文公布之日2021年2月26日起開始生效并實(shí)施。
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