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為推動省屬企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，有效防范合規(guī)風(fēng)險、提升合規(guī)價值，著力打造法治國企，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省國資出臺了《四川省省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》（以下簡稱“《指引》”）。一、出臺背景制定出臺《指引》，主要有三個方面的考慮。一是《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》及四川省實(shí)施方案中，均對推進(jìn)合規(guī)管理、加強(qiáng)風(fēng)險防范、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。二是四川省人大常委會審議國資管理工作報告的意見中，明確要求盡快出臺國有企業(yè)合規(guī)管理指引。三是學(xué)習(xí)借鑒國務(wù)院國資委推進(jìn)中央企業(yè)合規(guī)管理工作的做法，省國資委2019年開始在8戶省屬企業(yè)開展合規(guī)管理試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束并取得較好成效，省國資委已召開全面推進(jìn)省屬企業(yè)合規(guī)管理工作會，在省屬企業(yè)中全面推進(jìn)合規(guī)管理工作，以增強(qiáng)企業(yè)“身體素質(zhì)”。在借鑒央企做法、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺《指引》，既是制度化推進(jìn)省屬企業(yè)合規(guī)管理工作的需要，也將為市（州）國資委推動出資企業(yè)合規(guī)管理提供重要參考。?二、起草過程經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》和《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，結(jié)合8戶省屬企業(yè)合規(guī)管理試點(diǎn)工作情況，會同部分合規(guī)管理咨詢專家、中國政法大學(xué)企業(yè)法務(wù)管理研究中心，以及省國資委常年法律顧問單位，多次專題研究，形成《指引》初稿，先后兩次征求省屬企業(yè)、省國資委機(jī)關(guān)有關(guān)處室和合規(guī)管理咨詢專家意見建議，并按照反饋意見作了修改完善。三、主要內(nèi)容本《指引》共六章三十五條。其中第一章總則，明確了制定《指引》的目的依據(jù)、合規(guī)管理的定義、建立合規(guī)管理體系的七項基本原則。第二章合規(guī)管理職責(zé)，明確了省屬企業(yè)各治理主體、有關(guān)人員及部門的合規(guī)管理職責(zé)。第三章合規(guī)管理重點(diǎn)，明確要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的管理。第四章合規(guī)管理運(yùn)行，明確要健全合規(guī)管理制度，建立合規(guī)風(fēng)險識別預(yù)警、合規(guī)風(fēng)險應(yīng)對、合規(guī)審查、合規(guī)管理舉報等機(jī)制，強(qiáng)化違規(guī)問責(zé)，以及開展合規(guī)管理評估工作。第五章合規(guī)管理保障，明確要建立專業(yè)化、高素質(zhì)的合規(guī)管理隊伍，加強(qiáng)合規(guī)考核評價，建立合規(guī)容錯機(jī)制，強(qiáng)化合規(guī)管理信息化建設(shè)，重視合規(guī)培訓(xùn)，積極培育合規(guī)文化，建立合規(guī)報告制度。第六章附則，明確省屬企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定合規(guī)管理實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)；市（州）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參照《指引》，推進(jìn)所出資企業(yè)合規(guī)管理工作。對照《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，《指引》主要有五處創(chuàng)新：一是在第四條“合規(guī)管理原則”中，增加了以企業(yè)價值觀為導(dǎo)向、風(fēng)險穿透、有效落地三大原則。二是在“合規(guī)管理職責(zé)”部分，增加了第六條黨委會的合規(guī)管理職責(zé)，即發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)合規(guī)管理工作；推動科學(xué)立規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)規(guī)、自覺守規(guī)、嚴(yán)懲違規(guī)；研究合規(guī)管理負(fù)責(zé)人人選、合規(guī)管理（牽頭）部門設(shè)置；對董事會、監(jiān)事會、高級管理人員的合規(guī)經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督；對合規(guī)管理的重大事項研究提出意見；按照權(quán)限研究或決定對有關(guān)違規(guī)人員的處理事項六項職責(zé)。三是在“合規(guī)管理重點(diǎn)”部分，第十五條合規(guī)管理重點(diǎn)領(lǐng)域增加了對公司治理、合同管理、信息安全的管理，第十七條重點(diǎn)人員增加了對新入職人員的管理。四是在“合規(guī)管理運(yùn)行”部分，增加了第二十三條建立合規(guī)管理舉報機(jī)制內(nèi)容，即暢通舉報渠道，保障企業(yè)員工和利益相關(guān)方有權(quán)利、有途徑舉報違法違規(guī)行為。五是在“合規(guī)管理保障”部分，增加了第三十二條建立合規(guī)容錯機(jī)制內(nèi)容，即把企業(yè)是否依法合規(guī)作為免責(zé)認(rèn)定的重要依據(jù)。經(jīng)綜合評估，認(rèn)定企業(yè)合規(guī)管理體系有效建立并運(yùn)行的情形下，因個別員工或利益相關(guān)方的不當(dāng)行為導(dǎo)致發(fā)生違規(guī)風(fēng)險的，省國資委可依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序，酌情從輕、減輕或者免除對企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的處罰。省屬企業(yè)可參照建立合規(guī)容錯機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。

一、86號文的適用范圍：86號文適用于國有企業(yè)公司章程制定過程中涉及的制訂、修改、審核、批準(zhǔn)等管理行為。其中，國有企業(yè)是指國家出資并由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有獨(dú)資公司、國有全資公司和國有控股公司（與32號令相比，不包括國有實(shí)際控制企業(yè)）。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，以下簡稱出資人機(jī)構(gòu)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要授權(quán)代表本級人民政府對國有企業(yè)履行出資人職責(zé)的其他部門、機(jī)構(gòu)。解讀：通過以上內(nèi)容可以看出，86號文約束的國有企業(yè)范圍覆蓋比較廣泛，不僅適用于中央企業(yè)，也適用于地方國有企業(yè)；不僅適用于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的企業(yè)，也適用于其他部門、機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)。二、公司章程的主要內(nèi)容（一）包括但不限于11項主要內(nèi)容86號文首次對國有企業(yè)公司章程的主體內(nèi)容和架構(gòu)做了總體性的規(guī)范，規(guī)定國有企業(yè)公司章程一般包括但不限于：（1）總則；（2）經(jīng)營宗旨、范圍和期限；（3）出資人機(jī)構(gòu)或股東、股東會（包括股東大會）；（4）公司黨組織；（5）董事會；（6）經(jīng)理層；（7）監(jiān)事會（監(jiān)事）；（8）職工民主管理與勞動人事制度；（9）財務(wù)、會計、審計與法律顧問制度；（10）合并、分立、解散和清算；（11）附則。（二）對每項內(nèi)容做出細(xì)則性的要求86號文第六條至第十三條對公司章程以上內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，如總則條款、經(jīng)營宗旨、范圍和期限條款、出資人機(jī)構(gòu)或股東、股東會條款、董事會條款、經(jīng)理層條款等等。除了以上規(guī)定外，86號還有一些重點(diǎn)及亮點(diǎn)規(guī)定值得我們予以關(guān)注。1.關(guān)于公司黨組織條款的規(guī)定關(guān)于國有企業(yè)黨建工作進(jìn)公司章程，早在2017年《中共中央組織部 國務(wù)院國資委黨委關(guān)于扎實(shí)推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》中有過專門要求，大部分國企按照要求已將黨建工作條款寫進(jìn)了公司章程。86號文除了對黨組織條款再次做了專門規(guī)定外，同時強(qiáng)調(diào)不同國有企業(yè)的黨組織作用的差異性，主要體現(xiàn)如下：（1）設(shè)立公司黨委（黨組）的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。明確堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制及有關(guān)要求；（2）設(shè)立公司黨支部（黨總支）的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確公司黨支部（黨總支）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；（3）對于國有相對控股企業(yè)，需結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實(shí)際，充分聽取其他股東包括機(jī)構(gòu)投資者的意見，參照有關(guān)規(guī)定和本條款的內(nèi)容把黨建工作基本要求寫入公司章程。2.關(guān)于總法律顧問條款的規(guī)定86號文第十一條規(guī)定，經(jīng)理層條款應(yīng)當(dāng)明確設(shè)置總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人的有關(guān)要求，如設(shè)置董事會秘書、總法律顧問，應(yīng)當(dāng)明確為高級管理人員。第十條規(guī)定，董事會條款應(yīng)當(dāng)明確總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、總法律顧問、董事會秘書由董事會聘任?！秶衅髽I(yè)法律顧問管理辦法》（2004年）雖然對總法律顧問擔(dān)任的條件和職責(zé)等作過相關(guān)規(guī)定，但將總法律顧問明確為高級管理人員，并由董事會聘任，86號文還屬首次！解讀：國有公司章程作為公司的根本行為準(zhǔn)則，對公司、股東、董事、監(jiān)事以及高級管理人員具有法律約束力。但有些國有企業(yè)也存在章程管理混亂、內(nèi)部權(quán)責(zé)不清、約束不夠等問題，86號文采用“總—分”式的結(jié)構(gòu)模式對國有企業(yè)公司章程的主要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一引導(dǎo)、有序規(guī)范，逐步引導(dǎo)國有企業(yè)合法合規(guī)制定公司章程、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。特別是將公司黨組織條款、公司總法律顧問相關(guān)條款作為國有企業(yè)公司章程的必備條款，也是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法治企原則的具體落實(shí)。三、公司章程的制定程序

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）于2008年10月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，自2009年5月1日起施行?！　∫?、深刻認(rèn)識貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的意義　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的一部重要法律，對于完善國有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要意義?！　。ㄒ唬┴瀼貙?shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的需要。我國實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！稇椃ā返?條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。”改革開放以來，我國基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為國家富強(qiáng)和提高人民生活水平發(fā)揮了巨大作用，積累了數(shù)量巨大的企業(yè)國有資產(chǎn)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》作為國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律，對企業(yè)國有資產(chǎn)的權(quán)益歸屬、國有資產(chǎn)管理體制、國家出資企業(yè)及其管理者的選擇與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項、國有資本經(jīng)營預(yù)算及國有資產(chǎn)的監(jiān)督等基本問題作出了規(guī)定，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，對鞏固我國基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生積極影響?！　。ǘ┴瀼貙?shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅持改革方向，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的需要。黨的十六大報告在總結(jié)我國國有資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神和十屆人大一次會議審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2003年3月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，并依據(jù)國務(wù)院授權(quán)對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)。2003年5月，國務(wù)院公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的方式確定了企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的方向和原則，為企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革奠定了法律基礎(chǔ)。各省、自治區(qū)、直轄市和市（地）人民政府相繼設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，分別依照本級人民政府授權(quán)對相關(guān)企業(yè)履行出資人職責(zé)。黨的十七大報告充分肯定了五年多來國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐，進(jìn)一步提出了“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的目標(biāo)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》比較完整地反映了國有資產(chǎn)管理體制改革取得的成果，把企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的成功做法上升為國家法律。以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，以國務(wù)院國資委制定公布的21個行政規(guī)章和115個規(guī)范性文件為主要內(nèi)容，包括各省市國資委起草制定的1800多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系基本形成，完善國有資產(chǎn)立法取得重大進(jìn)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，完善各類國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)造了良好的條件。　?。ㄈ┴瀼貙?shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是深化國有企業(yè)改革與發(fā)展，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失的需要。加快推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨的十七大對國有企業(yè)改革提出的要求。按照黨的十六大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立以來，我國企業(yè)國有資產(chǎn)出資人逐步到位，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度逐步健全，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，使國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新階段，取得了舉世矚目的成就。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極采取措施維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，有效遏制了改革改制過程中企業(yè)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》吸收了國有企業(yè)改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和基本做法，對于國家出資企業(yè)管理人選任與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項等作出了進(jìn)一步規(guī)定，貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，進(jìn)一步加快推進(jìn)了國有企業(yè)改革與發(fā)展。　　二、全面理解《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的主要內(nèi)容　?。ㄒ唬镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確了調(diào)整對象?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定其調(diào)整對象為企業(yè)國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。從企業(yè)所涉及的領(lǐng)域看，不僅包括工商企業(yè)，還包括金融企業(yè)。從企業(yè)組織形態(tài)上看，包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司等各類國家出資企業(yè)。　?。ǘ镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》確立了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》對企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制作出了相應(yīng)規(guī)定：一是國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。二是明確規(guī)定了政府履行出資人職責(zé)時應(yīng)當(dāng)遵循的原則：“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)?！比敲鞔_了代表政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)?！　。ㄈ镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)和責(zé)任?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》在總結(jié)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，在第二章明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并對其依法享有的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了原則性的規(guī)定。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程，委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東（大）會會議等。同時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級人民政府負(fù)責(zé)，保障出資人權(quán)益，對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動?！　。ㄋ模镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定了國家出資企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)及其對出資人的相關(guān)責(zé)任?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定的國家出資企業(yè)，包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營管理，接受政府及政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負(fù)責(zé)。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，建立健全財務(wù)、會計制度，設(shè)置會計賬簿，進(jìn)行會計核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財務(wù)、會計信息。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤。國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實(shí)行民主管理?！　。ㄎ澹镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》確定了國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核相關(guān)規(guī)則。選擇并考核國家出資企業(yè)的管理者，是履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的重要職權(quán)。在《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法任免或者建議任免的企業(yè)管理者的范圍，從品行、任職能力、身體狀況等方面對國家出資企業(yè)管理者的任職條件和程序、履行職責(zé)的要求作出

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。　《綱要》共13章、49目、128條，7萬多字。全書系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，全面反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在法治領(lǐng)域的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。《綱要》內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整，忠實(shí)原文原著、文風(fēng)生動樸實(shí)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重要權(quán)威輔助讀物?！≈醒胄麄鞑亢椭醒胍婪ㄖ螄k發(fā)出通知，要求各級黨委（黨組）把《綱要》納入學(xué)習(xí)計劃，全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，不斷用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，不斷用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的生動實(shí)踐，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

（2021年9月29日四川省第13屆人大常委會第30次通過）第一章總則第一條 為了規(guī)范交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法行為，監(jiān)督和保障交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。法律、法規(guī)對綜合行政執(zhí)法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 本條例所稱交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，是指交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行交通運(yùn)輸領(lǐng)域公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能的活動?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行使行政執(zhí)法職能。第四條 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法堅持執(zhí)法與服務(wù)、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。第五條 省人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，其交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)省級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)以及全省高速公路交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，參與指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。市（州）人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，其交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)市級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)需要可以向市轄區(qū)等派駐執(zhí)法力量。實(shí)行交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)合一的縣（市、區(qū)），其交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)縣級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)需要可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法力量。第六條 省人民政府可以決定將縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估，決定應(yīng)當(dāng)公布并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。第七條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、公安、財政、司法行政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持和協(xié)助交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。第八條 省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺對接聯(lián)通，逐步推行信息化移動執(zhí)法。探索人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在證據(jù)收集、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源分析等方面的運(yùn)用，提高交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法智能化智慧化水平。第九條 縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣播電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法治宣傳，營造全社會依法維護(hù)交通運(yùn)輸秩序的氛圍。第十條 公民、法人或者其他組織對交通運(yùn)輸領(lǐng)域的違法行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻和投訴舉報。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為投訴舉報受理制度，向社會公布統(tǒng)一的受理渠道，并按照規(guī)定核查處理。第二章 執(zhí)法規(guī)范第十一條 縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項目錄，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、實(shí)施程序、監(jiān)督方式等依法向社會公開。第十二條 省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會公布，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。第十三條 交通運(yùn)輸主管部門推行非現(xiàn)場執(zhí)法。非現(xiàn)場執(zhí)法的取證要素、配套文書、移送流程等，由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門另行制定。依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的數(shù)據(jù)對交通運(yùn)輸違法行為實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法實(shí)施。第十四條 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在路面、水面、生產(chǎn)經(jīng)營等場所實(shí)施與行政處罰相關(guān)的行政檢查，應(yīng)當(dāng)符合法定職權(quán)，主要采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的工作機(jī)制，并及時依法向社會公布抽查情況及查處結(jié)果。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政檢查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄并歸檔保存。對查處非法營運(yùn)、超限運(yùn)輸?shù)热菀滓l(fā)爭議的執(zhí)法過程和直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動、執(zhí)法辦案場所，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。第十六條 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到語言文明、行為規(guī)范，并按照規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴標(biāo)志標(biāo)識。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)使用省人民政府交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一制定的執(zhí)法文書，推行執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。第十七條 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合法、及時、客觀、全面地收集證據(jù)材料。下列證據(jù)材料不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)：（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等侵害他人合法權(quán)益的手段獲取的；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的；（四）被技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚?；（五）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（六）其他不具備合法性和真實(shí)性的證據(jù)材料。第十八條 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，在作出行政處罰決定或者實(shí)施行政強(qiáng)制前，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰或者實(shí)施行政強(qiáng)制的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。第十九條 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管扣押的車輛等物品，不得使用或者損毀，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在拍照或者錄像后可以依法變賣或者拍賣，所得價款按照有關(guān)規(guī)定處理。第二十條 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，不得有下列行為：（一）違法設(shè)卡檢查、罰款；（二）濫用自由裁量權(quán)；（三）粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法；（四）其他違法執(zhí)法行為。第三章 執(zhí)法協(xié)作第二十一條 跨區(qū)域的案件，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同的上一級主管部門或者交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。第二十二條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門或者單位建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作。交通運(yùn)輸主管部門因執(zhí)法工作需要，可以向有關(guān)部門或者單位提出執(zhí)法協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求部門或者單位職權(quán)范圍內(nèi)的，被請求部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極采取應(yīng)對措施，為防災(zāi)減災(zāi)、搶險保通、應(yīng)急救援等提供執(zhí)法保障。第二十三條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與公安、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城市管理、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行聯(lián)合執(zhí)法，減少多頭執(zhí)法、避免重復(fù)執(zhí)法。第二十四條 交通運(yùn)輸主管部門在行政管理或者執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件以及證據(jù)、財物等移送有管轄權(quán)的其他部門。第二十五條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立健全案件移送程序和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息共享、案情通報制度化。第二十六條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，按照規(guī)定開展信用獎懲，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。第二十七條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門的溝通銜接，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作。本省與重慶市建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)等方面加強(qiáng)協(xié)作，共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。第四章 執(zhí)法監(jiān)督第二十八條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法培訓(xùn)、崗位交流、督查考核和責(zé)任追究等制度，通過暗訪督查、案卷評查、組織考試、受理投訴舉報等方式，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法人員的培訓(xùn)。第二十九條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員評議考核，通過座談、現(xiàn)場測評、問卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取社會各界意見，加強(qiáng)行政執(zhí)法職權(quán)行使和監(jiān)管責(zé)任履行情況的檢查、評價和結(jié)果運(yùn)用。第三十條 縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)每年開展行政執(zhí)法統(tǒng)計分析，研究解決行政執(zhí)法突出問題，并將年度統(tǒng)計分析情況及時報送同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，為重大決策、立法論證和立法后評估提供支撐。第三十一條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自覺接受人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位、群眾代表、媒體等對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。第三十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不作為或者行政執(zhí)法行為違法，有權(quán)依法向有關(guān)部門投訴、舉報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理并為其保密，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋投訴人、舉報人。第五章 執(zhí)法保障第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級預(yù)算，保障交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)。第三十四條 縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配置交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作所需辦公場所和設(shè)施以及執(zhí)法車輛（船艇）、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備等。具體配置標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門與財政部門按照保障工作需要、厲行節(jié)約的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域面積、路網(wǎng)規(guī)模、執(zhí)法人員數(shù)量等因素確定。第三十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、路網(wǎng)規(guī)模、管理車船量等因素，配備適應(yīng)工作需要的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員。具體配備標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同相關(guān)部門制定。第三十六條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員實(shí)行省和市（州）統(tǒng)一招錄制度，新招錄人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）品行良好，遵紀(jì)守法，無刑事犯罪記錄；（二）具有大專以上學(xué)歷；（三）具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)；（四）具有符合職位要求的工作能力；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。新招錄人員按照規(guī)定參加培訓(xùn)并經(jīng)通用法律知識和專業(yè)法律知識考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。第三十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動交通運(yùn)輸執(zhí)法力量向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基層管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化。第三十八條 交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)承擔(dān)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法相關(guān)的技術(shù)支撐、服務(wù)保障等輔助性工作。第六章 法律責(zé)任第三十九條 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員有本條例第二十條行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十條 交通運(yùn)輸主管部門或者有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，由本級人民政府責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。第四十一條 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，依照相關(guān)規(guī)定實(shí)行失職問責(zé)、盡職免責(zé)。第七章 附則第四十二條 本條例自2021年11月1日起施行。