家風是社會風氣的重要組成部分，我們黨始終高度重視領(lǐng)導干部的家風建設問題，要求各級領(lǐng)導干部帶頭抓好家風。2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）在違反生活紀律一章中首次規(guī)定了不重視家風建設的違紀行為，劃出不可觸碰的紀律底線。但在實踐中，對不重視家風建設行為的理解和把握還有待深化，特別是黨員領(lǐng)導干部不重視家風建設行為與黨員干部利用職權(quán)或職務上的影響為親屬謀取利益以及縱容默許親屬利用黨員干部本人職權(quán)或職務上的影響謀取私利等行為（以下統(tǒng)稱為“為親屬謀利行為”）表現(xiàn)相似，易出現(xiàn)定性不準確或者重復認定的情況，需要進一步明確特征和界限。為此，本文對不重視家風建設行為的違紀構(gòu)成要素進行分析，并通過3個典型案例對不重視家風建設行為與為親屬謀利行為進行辨析。
《黨紀處分條例》第一百三十六條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分?！备鶕?jù)相關(guān)規(guī)定和釋義，結(jié)合實踐情況，對不重視家風建設行為的違紀構(gòu)成要素應作具體分析。
一是違規(guī)要素。違規(guī)要素是指違紀行為必須是違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、違反國家法律法規(guī)、違反黨和國家政策、違反社會主義道德等行為。具體包括：
行為主體。不重視家風建設行為的主體是黨員領(lǐng)導干部，屬于特殊主體，不包括普通黨員。
危害行為。不重視家風建設行為的危害行為內(nèi)容是“不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教”，行為方式包括作為和不作為。
危害對象。不重視家風建設行為的危害對象是黨員領(lǐng)導干部的良好家庭管理秩序和家庭美德，這種良好秩序和美德不同于對人民群眾的一般道德要求，而是黨組織對黨員領(lǐng)導干部的更高要求。
危害結(jié)果。構(gòu)成不重視家風建設行為，必須存在危害結(jié)果，即造成不良影響或者嚴重后果。主要包括親屬利用領(lǐng)導干部的職權(quán)或職務影響謀取私利，利用親屬身份插手領(lǐng)導干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、人事安排，違規(guī)從業(yè)，違規(guī)領(lǐng)取薪酬，違反社會公序良俗以及違法犯罪等造成不良影響和嚴重后果的情況。
因果關(guān)系。指危害行為與危害結(jié)果之間應存在因果關(guān)系。
排除阻卻事由。指構(gòu)成不重視家風建設行為，應當排除違規(guī)性方面的阻卻事由，如緊急避險、正當職務行為等。
二是有責要素。有責要素是指綜合考慮行為人的故意或過失、責任能力等各種因素，認定行為人是否應當對其行為承擔相應的紀律責任。具體包括：
故意。指行為人明知其行為將造成一定的危害后果，并且希望或放任這種后果發(fā)生的心理態(tài)度。故意是不重視家風建設行為的有責要素，具體包括直接故意和間接故意，比如，領(lǐng)導干部主動為親屬實施不當行為，或者縱容、默許親屬實施不當行為等。
過失。指行為人應當預見自己的行為可能會發(fā)生危害后果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種后果的心理態(tài)度。過失也是不重視家風建設行為的有責要素，具體包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。比如，領(lǐng)導干部對親屬行為失察而未予管教，或者領(lǐng)導干部雖已對親屬行為有所察覺，但因低估危害后果發(fā)生的可能性而未予管教。
責任能力。指行為人具有實施紀律規(guī)定行為的能力。比如，行為人身體功能健全、精神正常，不存在因嚴重精神活動障礙致使不能辨認或者不能控制自己行為等影響責任能力的情況。
排除阻卻事由。指構(gòu)成不重視家風建設行為，應當排除有責性方面的阻卻事由，如意外事件、不可抗力、執(zhí)行上級命令等。
周某，中共黨員，A市市長。2018年至2021年，周某之妻利用周某的職務影響向A市政府下屬單位違規(guī)推銷商品，因此獲利數(shù)十萬元，并造成不良影響。周某對其妻的行為事前不知情，事后知情但仍予默許。
分歧意見：第一種意見認為，周某的行為屬于默許親屬利用領(lǐng)導干部本人的職務影響謀取私利，應當按照違反廉潔紀律的性質(zhì)認定。第二種意見認為，周某的行為屬于對配偶失管失教，且造成了不良影響，也構(gòu)成了不重視家風建設的違紀行為，可以考慮同時認定。
分析意見：筆者傾向同意第一種意見。依據(jù)《黨紀處分條例》的規(guī)定，周某的行為已構(gòu)成默許親屬利用領(lǐng)導干部本人的職務影響謀取私利，其行為明顯侵害了領(lǐng)導干部的職務廉潔性，具有違反廉潔紀律的特征。同時，筆者也注意到，周某對其妻違法行為的默許行為，也完全符合對親屬失管失教的行為特征，足以認定其存在不重視家風建設的違紀行為，因此在本案例中周某的行為已構(gòu)成兩種違紀行為的想象競合。對于這種情況，考慮到《黨紀處分條例》第八十七條第一款規(guī)定的處分檔次更重，對周某的行為應按照違反廉潔紀律的性質(zhì)認定，同時不宜再作為違反生活紀律問題予以重復評價。
王某，中共黨員，B市市長。2015年至2021年，王某之子王小某（無業(yè)）長期沉迷享樂，多次參與嫖娼、賭博、吸毒等違法行為，造成嚴重不良影響。但直至案發(fā)，王某對其子的行為始終不知情。
分歧意見：第一種意見認為，雖然王小某實施了違法行為并造成不良影響，但王某對此缺乏主觀認識，因此難以開展管教和約束，按照主客觀相統(tǒng)一的原則，不宜追究王某的紀律責任，可另案追究王小某的法律責任。第二種意見認為，王某長期負有管教其子的義務，但卻對其子的違法行為不知情，明顯存在過失，正說明其不注重家風建設，對兒子失管失教，可以認定王某構(gòu)成違反生活紀律、不重視家風建設行為。
分析意見：筆者傾向同意第二種意見。在研究認定不重視家風建設問題時，領(lǐng)導干部的主觀認識程度并不影響對其責任的認定。我們黨要求黨員領(lǐng)導干部帶頭開展家風建設，即包含了領(lǐng)導干部全面了解親屬情況并及時管教的義務。在本案例中，王某對其子的各方面情況（包括實施違法行為的情況）負有全面的注意義務，王某也應當預見其失管失教行為可能導致發(fā)生危害后果，但其卻沒有及時注意和預見到后果發(fā)生，因此在主觀上已具有疏忽大意的過失。從不重視家風建設行為的違紀構(gòu)成要素看，過失屬于該行為的有責要素，王某應對其失管失教的行為承擔紀律責任，因此可以認定其行為構(gòu)成違反生活紀律、不重視家風建設的違紀行為。
吳某，中共黨員，C市市長。2017年至2020年，吳某之子吳小某未經(jīng)吳某同意，向吳某的下屬打招呼，多次違規(guī)幫助他人介紹承攬工程項目，因此獲利數(shù)百萬元，并造成不良影響。但直至案發(fā)，吳某對其子的行為始終不知情。
分歧意見：第一種意見認為，吳小某利用吳某的職務影響實施違法行為，已經(jīng)損害了吳某的職務廉潔性，吳某對此未及時察覺，主觀上存在過失，應當從違反廉潔紀律的角度認定吳某的違紀行為。第二種意見認為，吳某對其子利用其職務影響的行為不具備主觀認識，其本人也沒有實施職務行為，因此從吳某的主客觀方面看，不宜認定其違反廉潔紀律，但可以從其對兒子失管失教的角度追究責任，可認定吳某的行為構(gòu)成違反生活紀律、不重視家風建設行為。
分析意見：筆者傾向同意第二種意見。在本案例中，判斷吳某的行為屬于何種性質(zhì)，應當立足于吳某本人的行為角度，對其主客觀方面進行分析。從主觀方面看，吳某對其子吳小某的違法行為不具備主觀認識，既未積極追求，也未縱容、默許，吳某本人不具有侵害職務廉潔性的主觀故意；從客觀方面看，吳某沒有實施職務行為，也不存在其應當實施職務行為而不作為的情況；從因果關(guān)系的角度看，吳某的職務廉潔性系因吳小某的違法行為而受到侵害，而吳某并非吳小某的共同違紀行為人，因此，不宜認定吳某本人的行為侵害其職務廉潔性，也不宜從違反廉潔紀律的角度認定吳某的違紀行為。
雖然吳某的行為難以認定為違反廉潔紀律，但從違反生活紀律的角度看，吳某需對其管教兒子不力的行為承擔紀律責任。從主觀方面看，吳某未能及時注意到其子實施違法行為的情況，未能預見危害后果的發(fā)生，主觀上具有疏忽大意的過失；從客觀方面看，吳某本應對其子采取管教措施，但其未及時行動，屬于不作為的行為方式。綜合來看，吳某的主觀過失和客觀不作為與造成的危害后果存在直接的因果關(guān)系，其行為具有違規(guī)性和有責性，可以認定為違反生活紀律，不重視家風建設的行為。
此外，有同志提出，吳某在維護其職務廉潔性方面也具有疏忽大意的主觀過失，因此可以追究其在違反廉潔紀律方面的責任。對此，筆者認為，對于領(lǐng)導干部在對親屬行為不知情且未參與的情況下能否構(gòu)成過失違反廉潔紀律，尚無明確的法規(guī)依據(jù)，《黨紀處分條例》在違反廉潔紀律一章中未規(guī)定此類違紀行為，實踐中不宜作擴大解釋和認定。
（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2021年第18期，作者：中央紀委國家監(jiān)委 王騰）
回
到
頂
部