一、事故經(jīng)過(guò)
2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)的瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)運(yùn)抵區(qū)起火，23時(shí)34分06秒發(fā)生第一次爆炸，31秒后發(fā)生第二次更劇烈的爆炸。
兩次爆炸分別形成一個(gè)直徑15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一個(gè)直徑97米、深2.7米的圓形大爆坑。事故中心區(qū)面積約為54萬(wàn)平方米，以大爆坑為爆炸中心，150米范圍內(nèi)的建筑被摧毀；堆場(chǎng)內(nèi)大量普通集裝箱和罐式集裝箱被掀翻、解體、炸飛，形成由南至北的3座巨大堆；參與救援的消防車、警車和位于爆炸中心附近的7641輛商品汽車和現(xiàn)場(chǎng)滅火的30輛消防車全部損毀，鄰近中心區(qū)的4787輛汽車受損。
爆炸沖擊波波及范圍，距爆炸中心最遠(yuǎn)距離達(dá)6公里，波及區(qū)內(nèi)建筑物部分主體承重構(gòu)件（柱梁、樓板）失去承重能力，不再滿足安全使用條件，局部幕墻及部分門、窗變形、破裂。爆炸沖擊波波及區(qū)以外的部分建筑，雖沒(méi)有受到爆炸沖擊波直接作用，但由于爆炸產(chǎn)生地面震動(dòng)，造成建筑物接近地面部位的門、窗玻璃受損，北側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)13.3公里。
二、造成人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失
事故造成165人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，企業(yè)員工和周邊居民55人），8人失蹤（消防人員5人，周邊企業(yè)員工、消防人員家屬3人），798人受傷住院治療。核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣，由于事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的污染物復(fù)雜多樣，需要開展中長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
三、原因分析
通過(guò)對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)運(yùn)抵區(qū)儲(chǔ)存的72種危險(xiǎn)貨物進(jìn)行篩查分析，認(rèn)定最初著火物質(zhì)為“硝化棉”。事故直接原因是，抵運(yùn)區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤(rùn)劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)時(shí)間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸。據(jù)爆炸和地震專家分析，確定本次事故中爆炸總能量為450噸TNT當(dāng)量。
四、處理結(jié)果
公安機(jī)關(guān)對(duì)24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案?jìng)刹椋⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。檢察機(jī)關(guān)對(duì)交通運(yùn)輸部門、海關(guān)系統(tǒng)、天津港（集團(tuán)）的25名行政人員依法立案?jìng)刹?，并采取刑事?qiáng)制措施（正廳級(jí)人，副廳級(jí)7人，處級(jí)16人）。事故調(diào)查組對(duì)123名責(zé)任人員提出了處理意見，建議對(duì)74名責(zé)任人員（省部級(jí)5人、局級(jí)22人、縣處級(jí)22人、科級(jí)及以下25人）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。市委、市政府向黨央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，交通運(yùn)輸部向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。
五、重要啟示
1.企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)是事故發(fā)生的根本原因。瑞海公司無(wú)視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理混亂，企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及操作工、裝卸工都不知道運(yùn)抵區(qū)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)貨物種類、數(shù)量及理化性質(zhì)，冒險(xiǎn)蠻干問(wèn)題十分突出，特別是違規(guī)大量?jī)?chǔ)存硝酸銨等易爆危險(xiǎn)品，直接造成此次特別重大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。
2.政府監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)是事故發(fā)生的重要原因。瑞海公司長(zhǎng)期違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物，有關(guān)部門一再違法違規(guī)審批。重大安全隱患以及政府部門職責(zé)失守的問(wèn)題未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，最終導(dǎo)致事故發(fā)生，造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和惡劣的社會(huì)影響。事故的發(fā)生，暴露出天津市及濱海新區(qū)政府貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)決策部署不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，存在著“重發(fā)展、輕安全”的問(wèn)題。規(guī)劃、國(guó)土部門違法通過(guò)瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)和易燃易爆堆場(chǎng)的行政審批，致使瑞海公司與周邊居民住宅小區(qū)、重要公共建筑物以及高速公路、輕軌車站等交通設(shè)施的距離均不滿足安全距離要求，導(dǎo)致事故傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置能力不足，不當(dāng)處置造成了損失擴(kuò)大。從全國(guó)范圍來(lái)看，專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備不足，無(wú)法滿足處置種類眾多、危險(xiǎn)特性各異的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的需要。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自身要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，確保具備初起火災(zāi)的撲救能力
4.習(xí)總書記重要指示。天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，習(xí)總書記3天內(nèi)兩次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。這是十八大以后，中央對(duì)黨政干部提出的新要求，將對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制變革和責(zé)任追究產(chǎn)生深刻影響。
六、延伸閱讀
“一崗雙責(zé)”中，“一崗”就是職務(wù)所對(duì)應(yīng)的崗位，“雙責(zé)”就是不僅要對(duì)所在崗位承擔(dān)工作負(fù)責(zé)，還要承擔(dān)與崗位對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)?！耙粛忞p責(zé)”指既要抓好分管的工作，又要以同等的注意力和任心抓好與該崗位對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)工作，做到同規(guī)劃、同研究、同布置、同檢查、同考核、同問(wèn)責(zé)。
“一崗雙責(zé)”提法由來(lái)已久。2004年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)（2004）2號(hào)），要求地方各級(jí)人民政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。但是，長(zhǎng)期以來(lái)安全生產(chǎn)工作由政府領(lǐng)導(dǎo)中末位副職分管，安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)難度較大。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，明確要求嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，首次以國(guó)務(wù)院決定形式提出建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生一崗雙制度，要求省、市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
“黨政同責(zé)”，是指各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其班子成員按照職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)?！包h政同責(zé)”是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的新要求。2013年7月18日，在中央政治局第28次常委會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》中，明確要求全面建立“黨政同責(zé)崗雙責(zé)、齊抓共管＂的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。目前，全國(guó)32個(gè)省級(jí)黨委政府都制定了“黨政同責(zé)具體規(guī)定。2014年11月17日，河南省印發(fā)了《河南省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的意見》，明確了黨政主要負(fù)責(zé)同志安全責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)政府行政正職是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)并擔(dān)任本級(jí)政府安委會(huì)主任。明確安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)除對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，對(duì)其他領(lǐng)域安全生產(chǎn)要承擔(dān)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
“失職追責(zé)”，天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的同時(shí)，首次提出“失職追責(zé)”。早在2001年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基簽發(fā)國(guó)務(wù)院令《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（第302號(hào)令），《規(guī)定》明確：發(fā)生特大安全事故，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任。第十五條規(guī)定：發(fā)生特大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。2010年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中，又明確要求實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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