省港投集團國企改革三年行動經(jīng)驗做法
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省港投集團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹國企改革三年行動部署要求，牢牢把握改革發(fā)展正確方向，緊緊圍繞省委省政府賦予的“為四川開放和‘一帶一路’而生”“服務(wù)四川開放和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地建設(shè)”功能使命，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，積極踐行“一載體、四平臺”發(fā)展戰(zhàn)略，加快整合全省綜合物貿(mào)資源，全力融入四川開放大局，著力提高服務(wù)四川開放的能力和水平，積極落實國企改革三年行動重點任務(wù)，依靠改革創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、提高效益效率。2022年1月至8月，省港投集團累計貢獻稅收5.845億元、同比增長139%，實現(xiàn)利潤總額突破9000萬元、同比增長1.57倍，營業(yè)收入224.94億元、同比增長2.8倍；截至2022年8月底，省港投集團資產(chǎn)總額近600億元、同比增長37.9%、較集團組建之初增長56.3%。在國企改革三年行動的助推下，省港投集團業(yè)務(wù)拓展和經(jīng)營效益創(chuàng)歷史最好水平。推動國企改革三年行動的主要做法如下。
一、高度重視、迅速響應(yīng)，為貫徹落實國企改革三年行動部署提供堅強的政治和組織保障
《國企改革三年行動方案》印發(fā)后，省港投集團黨委按照省國資委要求迅速響應(yīng)，集團公司黨委書記、董事長第一時間組織專班研究改革實施方案。2020年9月，集團公司黨委專門組織集團公司各級領(lǐng)導人員集中研討國企改革三年行動主要精神，并在全集團迅速動員部署。第一時間成立領(lǐng)導小組及工作機構(gòu)，集團公司黨委書記、董事長擔任領(lǐng)導小組組長，集團公司黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理擔任工作推進組組長，分管領(lǐng)導任改革辦主任，認真研究中央和省上有關(guān)文件和會議精神，緊扣集團公司改革發(fā)展實際，制定《省港投集團國企改革三年行動實施方案》及任務(wù)清單。堅持用改革推動生產(chǎn)經(jīng)營和靠改革破題解題的改革思維，牢牢把握改革剛性要求，堅持將改革與日常工作同安排、同部署、同考核，按照改革進度適度提前的原則倒排工期、嚴格要求、全力推動，確保落實改革任務(wù)與推動生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振、深度融合。始終堅持“一企一策”加強對子企業(yè)的督促指導，建立以“里程碑”管理為特征的改革量化評估指標體系，強化定期評估和督導，確保重點改革任務(wù)全面落實。通過近三年的持續(xù)推進，省港投集團黨的領(lǐng)導黨的建設(shè)全面加強，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，國有資本布局和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，市場化經(jīng)營機制更加靈活，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進，“天府綜改”試點成效明顯，國企改革三年行動已經(jīng)成為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。
二、全面加強黨的建設(shè)，依靠高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動高質(zhì)量改革
一是扎實開展改革精神的傳達學習。各級黨組織嚴格落實“第一議題”制度，將學習習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為黨委會、支部會的第一議題。與黨史學習教育活動緊密結(jié)合，通過理論中心組學習、專題培訓等多種形式將中央、省委關(guān)于國企改革的一系列要求傳達到組織末梢，激發(fā)廣大黨員干部主動參與改革、積極融入改革、有力推動改革。二是積極健全黨的組織體系。順應(yīng)大力發(fā)展創(chuàng)新增量業(yè)務(wù)的新變化，在業(yè)務(wù)板塊重塑、開放平臺搭建、企業(yè)整合等籌備和推進過程中，把加強黨的領(lǐng)導、開展黨的工作作為基本前提，黨的組織體系、黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。三是推動黨建更好服務(wù)改革發(fā)展。將黨建目標要求和改革發(fā)展任務(wù)納入直屬企業(yè)年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核目標責任書，與領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部年度綜合考核評價及經(jīng)營業(yè)績考核雙掛鉤，確保黨建目標任務(wù)與企業(yè)負責人年度和任期經(jīng)營業(yè)績目標步調(diào)一致。四是持續(xù)加強干部人才隊伍建設(shè)。堅持黨管干部、黨管人才原則，用市場化方式選市場需要的人才，推進建立區(qū)別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的選拔管理機制，健全“引育管用”人才工作全鏈條，選人用人工作“好”評率達100%。
三、持續(xù)提升公司治理效能，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
一是把黨的領(lǐng)導全面融入公司治理各環(huán)節(jié)。始終堅持把黨的領(lǐng)導與完善公司治理統(tǒng)一起來，集團公司及重要子企業(yè)全面實現(xiàn)黨組織書記與董事長（執(zhí)行董事）“一肩挑”，全面建立黨組織前置討論事項清單、第一議題制度、黨建責任制考核辦法；各重要子企業(yè)在章程中明確了黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責權(quán)限、機構(gòu)與人員配置、工作保障等內(nèi)容，進一步提高黨的領(lǐng)導融入公司治理的規(guī)范性，有力保障黨組織在集團和各級子企業(yè)發(fā)展中“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導作用。二是進一步規(guī)范董事會建設(shè)和運行，提高科學決策水平。結(jié)合實際修訂《董事會議事規(guī)則》《經(jīng)理層辦公會議事規(guī)則》，完善公司《章程》，修訂完善黨委會、董事會、經(jīng)理層辦公會研究、決策事項清單，制定董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，落實經(jīng)理層的法定職權(quán)，集團各級子企業(yè)董事會應(yīng)建盡建率達到100%。優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，33戶應(yīng)當實現(xiàn)外部董事占多數(shù)的子企業(yè)董事會全部實現(xiàn)“外大于內(nèi)”，按照“分級負責、一企一策”原則，拓寬所屬企業(yè)外部董事來源渠道，分類建立外部董事人才庫，明晰選聘程序，完善工作制度，加強履職培訓，有效保障外部董事發(fā)揮作用。三是持續(xù)優(yōu)化工作流程提高公司治理效能。印發(fā)《關(guān)于進一步提高投資項目審批效能工作的通知》《投資管理暫行辦法》《直屬企業(yè)項目投資負面清單》等制度，進一步規(guī)范項目審批、上會審議、綜合審核等工作流程，公文運轉(zhuǎn)、項目審核、督查督辦等全部實現(xiàn)綜合辦公系統(tǒng)線上運轉(zhuǎn)，有效提升公司治理效能。
四、聚焦主責主業(yè)，持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是集團業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化成果顯著。深入研究國省“十四五”規(guī)劃布局，對標行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，科學制定省港投集團“十四五”規(guī)劃，以“成為四川內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的排頭兵”為十四五期間的戰(zhàn)略目標，對外通過國有資本布局調(diào)整重點項目庫梳理了48個建設(shè)和投資類重點項目，2021年以109.99%的完成率超額完成年度投資計劃。貫徹省委“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略，推動資本、資源向服務(wù)四川開放的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。南向加強與北部灣港合作，布局欽州港冷鏈物流中心、北海川桂臨港產(chǎn)業(yè)園等項目，打造四川連接東南亞、南亞的“橋頭堡”。東向圍繞長江黃金水道，參股萬州新田港二期，積極參與達州、萬州等地物流園、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。西向北向圍繞中歐班列，在重要節(jié)點城市布局物流節(jié)點和海外倉，為川貨進入歐洲市場搭建國際物流通道。在省內(nèi)圍繞全省交通物流樞紐體系，持續(xù)加大水運基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、鞏固全省水運建設(shè)主力軍地位，積極參與成都、攀枝花、達州、遂寧、瀘州等國家物流樞紐承載城市建設(shè)，加快推動“一帶一路”進出口商品集散中心、中俄國際農(nóng)業(yè)食品商貿(mào)城等重大項目建設(shè)。二是重點虧損企業(yè)治理和“兩資兩非”處置全面完成。納入清單的9戶重點虧損子企業(yè)成功扭虧，全面完成3戶“兩資兩非”企業(yè)清退處置任務(wù)。依托主營業(yè)務(wù)分類理順管理關(guān)系，進一步壓縮管理層級。三是科技研發(fā)投入大幅增長，技術(shù)成果豐碩。設(shè)置科技研發(fā)創(chuàng)新獎項，研發(fā)投入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2020年研發(fā)費用為5866萬元，2021年研發(fā)費用為9591萬元，年增長率63.5%；2022年1月至8月，完成科技研發(fā)投入5734萬元，同比增長17%；三年來累計獲得各項專利授權(quán)81項、軟件著作權(quán)72項、省部級工法8項、行業(yè)及團體標準3項。集團所屬閬中水城酒店獲得2021年GBE最佳酒店設(shè)計大獎（最佳度假酒店）、2021年世界設(shè)計獎最高獎項“優(yōu)勝大獎”（Winner）和2021年倫敦設(shè)計獎銀獎，膠結(jié)壩新型筑壩關(guān)鍵技術(shù)與實踐獲得2020年度水力發(fā)電科學技術(shù)獎（科技進步獎一等獎），所屬鳳儀灣水鎮(zhèn)榮獲2021年美國MUSE設(shè)計最高獎（鉑金獎），成功打造“鳳儀灣農(nóng)場”農(nóng)特產(chǎn)品品牌。
五、堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革
按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，“一企一策”開展混合所有制改革必要性和可行性評估，編印基于投資的混合所有制改革操作指引、法律政策匯編、操作指引等體系文件，推動混合所有制企業(yè)建立更加靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上率先突破，成為支持港投集團優(yōu)化投資布局、提高企業(yè)活力效率的重要力量。一是分層分類深化混合所有制改革。合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵集團下屬企業(yè)圍繞主責主業(yè)，尋找產(chǎn)業(yè)協(xié)同性高的非公有制經(jīng)濟體合作互惠，將主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的新設(shè)公司、新增項目，大力引入非公有資本實行混改，充分吸納非公有制經(jīng)濟體的優(yōu)勢，激發(fā)員工積極性，實現(xiàn)效益最大化。二是積極推動混合所有制企業(yè)完善現(xiàn)代公司治理體系。完善黨委領(lǐng)導核心、董事會戰(zhàn)略決策、監(jiān)事會獨立監(jiān)督、高級管理層全權(quán)經(jīng)營等制度機制。創(chuàng)新出臺《關(guān)于所屬法人企業(yè)黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項集團研究把關(guān)的指導性意見（試行）》，細化企業(yè)黨組織集體把關(guān)研究事項，厘清了企業(yè)黨組織與董事會、經(jīng)理層的職責邊界，推動混合所有制企業(yè)各治理主體各司其責、有效履職。三是系統(tǒng)梳理混合所有制改革涉及的相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。印發(fā)《基于投資的混合所有制改革項目之操作指引》《基于投資的混合所有制改革項目之法律政策匯編》《基于投資的混合所有制改革項目之案例梳理與研究》《基于投資的混合所有制改革之操作指引（混改流程圖）》四項混改指引文件，明確出資新設(shè)、增資民企、股權(quán)收購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資引入新股東等具體工作要求，指導具備條件的企業(yè)“一企一策”制定混改方案，成熟一個推進一個。四是切實加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督。將混合所有制改革情況審計納入集團公司年度審計工作計劃，重點圍繞混合所有制企業(yè)決策審批、審計評估、對外投資、產(chǎn)權(quán)交易等問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，以國有資產(chǎn)流向為主線實現(xiàn)國有資產(chǎn)全過程監(jiān)督，將審計業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)分析相融合，精準篩選審計疑點，利用新技術(shù)新方法提升審計監(jiān)督效能，提升監(jiān)督效率和水平，切實防范國有資產(chǎn)流失風險。截至2022年8月底，港投集團所屬各級混合所有制子企業(yè)由6戶增加到57戶，累計引入非公有制資本2.03億元。
六、以三項制度改革為重點，持續(xù)健全市場化激勵機制
集團公司以深化勞動、人事、分配三項制度改革為抓手，錨定“能上能下、能高能低、能進能出”十二字目標，全面深入推進市場化用工、市場化選人用人和市場化薪酬分配機制改革，激活干部職工活力，大力提升企業(yè)市場競爭力。一是全面實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。牢牢抓住經(jīng)理層成員任期制和契約化管理這個“牛鼻子”，層層壓實責任，分層分類指導各級子企業(yè)完成方案協(xié)議擬制，整體推進簽約，剛性兌現(xiàn)考核結(jié)果，確保改革“形神兼?zhèn)洹?。?jīng)理層成員任期制和契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度取得重大突破。截止2022年8月底，包括集團公司在內(nèi)的191名各級經(jīng)理層成員100%實行任期制和契約化管理，所屬競爭類企業(yè)100%推行職業(yè)經(jīng)理人制度，職業(yè)經(jīng)理人總數(shù)達到135人，占經(jīng)理層成員總數(shù)的70.68%。二是以“競爭上崗”為重要抓手，實現(xiàn)管理人員能上能下。通過競爭上崗優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、激發(fā)隊伍活力，把競爭上崗作為破除“高水平大鍋飯”等問題和推進市場化選人用人機制的關(guān)鍵措施。集團公司各級子企業(yè)管理人員“全體起立”，共有502人通過競爭上崗走上管理崗位，新聘任職能部門管理人員競爭上崗比例達到100%。各級子公司積極拓展“賽場賽馬”應(yīng)用場景和面向市場攬聘英才“賽道”，面向社會公開選聘中高級管理人員，通過市場化招才引才持續(xù)提升管理人員素質(zhì)和市場化程度。將“調(diào)整”和“退出”作為徹底打破“鐵飯碗”、激活人才活力的重要措施，通過剛性運用考核結(jié)果，大力推進管理人員崗位“退出”和合同“退出”，末等調(diào)整或退出管理人員20余人。三是全面推進市場化薪酬分配，實現(xiàn)收入能增能減。集團公司將分配有序、激勵有效的市場化薪酬分配體系作為實現(xiàn)收入“能增能減”目標的主要抓手，充分凸顯價值創(chuàng)造在收入增減的核心作用。錨定價值創(chuàng)造，剛性確定績效薪酬占比?？冃匠瓿浞煮w現(xiàn)個人業(yè)績與價值貢獻，并與公司經(jīng)營績效雙掛鉤，上下浮動。合理設(shè)定基本薪酬與績效薪酬之間的比例，管理人員績效薪酬比例大于基本薪酬，管理層級越高績效薪酬占比越高。建立職工薪酬市場對標體系，統(tǒng)籌市場外部競爭力、企業(yè)人工成本承受能力等，逐步提高關(guān)鍵崗位薪酬的市場競爭力，調(diào)整不合理收入分配差距。根據(jù)崗位特點實際科學編制崗位職責說明書，制定個性化考核實施辦法，通過崗位協(xié)議、責任書等方式建立考核指標，實現(xiàn)考核到崗，考核到人。考核指標突出共擔業(yè)績指標和個人業(yè)績指標，強化考核的量化評估結(jié)果運用。按照約束與激勵并重、收益與風險共擔的原則，強化全員“市場化業(yè)績、市場化薪酬、市場化考核、市場化兌現(xiàn)、市場化退出”，重點關(guān)注業(yè)績和薪酬雙對標，徹底打破“大鍋飯”。配套建立績效薪酬延期支付和追索扣回等約束機制，薪酬與考核結(jié)果掛鉤覆蓋率達到100%。建立健全年度評優(yōu)評先獎勵、專項薪酬獎勵、日常表揚獎勵和及時獎勵等綜合獎勵機制，對在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展等方面做出重大貢獻、工作實績特別突出的集體和個人進行專項獎勵，推動收入分配向作出業(yè)績和價值貢獻的核心關(guān)鍵人才和一線苦臟險累崗位傾斜，科學合理拉開內(nèi)部收入分配差距。四是以規(guī)范勞動用工為切入點，全面實現(xiàn)員工能進能出。集團公司多措并舉，在完善崗位體系建設(shè)和考核退出機制中全面嵌入“能進能出”要約內(nèi)核，確保壓力傳遞至基層。全面推行公開招聘，規(guī)范勞動關(guān)系，建立健全公開招聘制度，暢通市場化招聘信息發(fā)布渠道，規(guī)范招聘程序，除定向引進的高層次人才、涉密崗位人員、政策性安置人員及其他特殊用工等，其余新進人員面向社會公開招聘的比例達到100%；依法與員工簽訂勞動合同，滿足符合條件的勞動合同簽訂率達到100%。規(guī)范崗位體系建設(shè)，參照國內(nèi)外同行業(yè)先進企業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率做好“三定”工作，科學設(shè)置崗位及編制，注重人崗相適，明確崗位職責和上崗資格條件，嚴格用人標準。規(guī)范勞動合同文本和勞動合同管理，落實勞動合同的契約化管理，在合同中明確對不勝任工作的進行轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)崗培訓，對經(jīng)過培訓或轉(zhuǎn)崗仍不能勝任工作的，依法解除勞動關(guān)系。完善員工考核與退出機制。建立與業(yè)績考核緊密掛鉤的退出機制，實施崗位績效考核，強化結(jié)果運用?？己朔秶鷮崿F(xiàn)全覆蓋，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值的責任和壓力從上到下層層傳遞?？己私Y(jié)果與評優(yōu)評先、職位升降、收入增減和教育培訓緊密掛鉤。五是加快健全中長期激勵機制。鼓勵直屬企業(yè)實行多種形式的中長期激勵，堅持激勵與約束相結(jié)合、風險與收益相對稱、企業(yè)與個人利益相一致，加強對關(guān)鍵崗位、核心人才、技術(shù)骨干等人員激勵。穩(wěn)步提高中長期激勵覆蓋率，讓員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔市場競爭風險。集團公司印發(fā)《市場類直管企業(yè)獲取分享薪酬包管理辦法（試行）》，8戶市場類直管企業(yè)建立了超額利潤分享制度。
七、突出示范作用，扎實推進“天府綜改”專項工程
積極組織所屬企業(yè)申建天府國有企業(yè)綜合改革行動示范企業(yè)，集團所屬云港科技公司、瀘州港務(wù)公司獲省國資委批準成為全省首批天府綜改示范企業(yè)。兩戶所屬企業(yè)以天府綜改行動為契機，緊扣改革要求，細化改革任務(wù)，全面完成規(guī)定改革任務(wù)。云港科技公司圍繞數(shù)字物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，聚焦“數(shù)字物貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)運營商”，主推“數(shù)字物貿(mào)港”體系化建設(shè)，精準布局線下實體，快速實現(xiàn)公司的規(guī)?；?、平臺化、生態(tài)化。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興技術(shù)，創(chuàng)新搭建了全球物貿(mào)數(shù)字化平臺，跨境供應(yīng)鏈子平臺已上線運行，注冊和服務(wù)商家超過10萬家，年報關(guān)單量約25萬單，位居全省前列，成功申報成為“國家高新技術(shù)企業(yè)”。瀘州港務(wù)公司積極貫徹省港投集團“一載體、四平臺”發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點、補短板、強弱項，通過實施專項行動，形成更加成熟更加定型的現(xiàn)代港口制度，提高港口活力和效率，不斷增強企業(yè)核心競爭力。
下一步，省港投集團將在積極總結(jié)已有成果經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步借鑒吸收典型經(jīng)驗和先進做法，補足改革推進過程中的短板弱項，結(jié)合改革實踐效果不斷完善公司治理機制，持續(xù)完善制度體系鞏固改革成果，動態(tài)調(diào)整具體舉措確保改革適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，確保國企改革三年行動按計劃圓滿收官，確保改革為企業(yè)高質(zhì)量持續(xù)提供強勁動能，以高質(zhì)量改革發(fā)展成效迎接黨的二十大勝利召開。
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