公務(wù)用車，顧名思義就是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)用公款購(gòu)買，只能用于公務(wù)活動(dòng)的車輛，配備公務(wù)用車的目的也是為了提高公共管理和公共服務(wù)的效率。然而，自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，部分黨員干部不知敬畏、不存戒懼、不守底線，公車私用、私車公養(yǎng)行為屢禁不止，折射出官本位意識(shí)和特權(quán)思想根深蒂固，群眾戲稱此類行為為“車輪上的腐敗”。
近期，某國(guó)有企業(yè)紀(jì)委嚴(yán)肅查處了某基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)（中共黨員）私車公養(yǎng)案件。自2017年6月至2020年7月，其本人使用單位公務(wù)車輛加油卡為其私家車?yán)塾?jì)加注92#汽油31次，涉案金額累計(jì)4650元。
在審查組對(duì)被審查對(duì)象的違紀(jì)行為認(rèn)定及選用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)條款時(shí)，同志們存在著不同的意見，主要觀點(diǎn)有以下三種：
第一種觀點(diǎn)：應(yīng)按照貪污行為予以定性，適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條的規(guī)定給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。
第二種觀點(diǎn)：私車公養(yǎng)本質(zhì)上是屬于公車管理使用方面的問(wèn)題，適用于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零七條之規(guī)定。
第三種觀點(diǎn)：適用于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十一條，按照違反廉潔紀(jì)律兜底條款給予相應(yīng)處分。
法有限而情無(wú)形。各級(jí)地方紀(jì)委監(jiān)委在查辦案件過(guò)程中，面對(duì)的案情“千姿百態(tài)”“千變?nèi)f化”，行為也錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交錯(cuò)，在條款適用上有不同觀點(diǎn)實(shí)屬正常，相互明辨也才更有益于案件定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。作為仍未全面實(shí)施監(jiān)察體制及審查手段和水平有一定局限性的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作者，也是此案主辦人，在詳細(xì)分析案情、查閱大量資料、請(qǐng)教領(lǐng)導(dǎo)同行基礎(chǔ)上，反復(fù)權(quán)衡三種意見后，更傾向于第三種觀點(diǎn)，原因分析如下：
首先根據(jù)經(jīng)驗(yàn)排除第一種觀點(diǎn)。涉案人國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的主體身份，雖然屬于國(guó)家工作人員規(guī)定范疇，其本人也存在利用個(gè)人掌管其單位公務(wù)車輛加油卡的職務(wù)便利，將上級(jí)公司劃撥的公務(wù)車輛燃油加注到自己私家車中，構(gòu)成了采用其他手段非法占有公共財(cái)物的行為，雖不算“數(shù)額較大”及“其他較重情節(jié)”所規(guī)定范疇，且尚未構(gòu)成犯罪，應(yīng)按照貪污行為予以定性。但是，違反黨紀(jì)轉(zhuǎn)化為刑事犯罪，是必須應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，此案是否認(rèn)定構(gòu)成貪污犯罪，除具備主體資格、達(dá)到法定數(shù)額和主觀故意之外，還應(yīng)考慮是否具備諸如“貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物贓款贓物、罰沒(méi)款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等其他較重情節(jié)行為。本案其主觀方面還是其本人存在公權(quán)私用、公私不分的特權(quán)主義、官僚主義思想，貪占公司“便宜”，客觀上侵害的是公司利益，在沒(méi)有其他常規(guī)貪污行為的情況下，根據(jù)實(shí)踐，多認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，適用違反廉潔紀(jì)律相關(guān)條款處理。
其次斟酌思考第二種觀點(diǎn)可行性。2012年12月4日中央政治局審議通過(guò)中央八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，隨著各地各單位公車改革的力度不斷加大，公車私用等問(wèn)題得到了有效遏制，但私車公養(yǎng)等隱形變異的新問(wèn)題隨之而生。依據(jù)中紀(jì)審[2016]8號(hào)文件精神，違反公務(wù)用車管理方面的規(guī)定，原則上定性為“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”行為，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件主要屬于違反廉潔紀(jì)律，部分問(wèn)題和情節(jié)也會(huì)違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律等其他紀(jì)律，具體性質(zhì)需要根據(jù)被審查人的具體行為和黨紀(jì)黨規(guī)作出認(rèn)定。該案屬于典型的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件。同時(shí)，2017年12月5日施行的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》第十六條便對(duì)“私車公養(yǎng)”也作出了明確的禁止性規(guī)定。此時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)案及持續(xù)到此時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后的，應(yīng)當(dāng)按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則，適用于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零七條之規(guī)定。
最后慎重選擇第三種觀點(diǎn)。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》第二條之明確規(guī)定：“本辦法適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位?！庇捎诖税溉藛T主體身份為國(guó)有企業(yè)基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)，其不適用該管理辦法。因此，對(duì)其私車公養(yǎng)違紀(jì)行為采用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十一條之規(guī)定，屬違反廉潔紀(jì)律兜底性條款范疇。
此外，該案也暴露出該單位對(duì)公務(wù)用車日常管理缺失，車輛管理相關(guān)制度形同虛設(shè)，有令不行、有禁不止等形式主義、官僚主義問(wèn)題。除追究其違反廉潔紀(jì)律外，對(duì)其公務(wù)車輛管理缺失問(wèn)題，依據(jù)黨紀(jì)和政務(wù)處分相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定其違反工作紀(jì)律，一并予以追究。成案后，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”高質(zhì)量，審查組并未草率收兵，及時(shí)下發(fā)《建議書》，要求案發(fā)單位上級(jí)主管部門針對(duì)公務(wù)車輛監(jiān)管漏洞、盲區(qū)及存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，開展全面深入的公車管理效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題10余條，完善車輛管理相關(guān)制度3項(xiàng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)余元。
寫在最后
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)已七年有余，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)上下共同努力，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，干事創(chuàng)業(yè)正能量不斷積聚，風(fēng)清氣正的良好氛圍得以鞏固。然而，個(gè)別黨員干部官僚主義、特權(quán)思想作祟，規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)淡漠，心存僥幸，認(rèn)為規(guī)避了傳統(tǒng)的公車私用方式，而錯(cuò)誤選擇了套取、變賣、使用公務(wù)車輛燃油，違規(guī)報(bào)銷私家車過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)等隱形變異的私車公養(yǎng)等方式。作為紀(jì)檢干部，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“不忘初心、牢記使命”，按照黨章賦予職責(zé)，對(duì)于隱形變異、逃避監(jiān)督的“四風(fēng)”問(wèn)題、不收手不收斂不知止的“關(guān)鍵少數(shù)”以及公權(quán)私用、公私不分的“特權(quán)思想”，緊盯不放、露頭就打、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)，在各自戰(zhàn)線上持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。（來(lái)源：紀(jì)法理論與實(shí)務(wù)，作者：河南能源焦煤公司紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室 許斐）
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