監(jiān)察法及監(jiān)察法實(shí)施條例明確的“從寬處罰建議”與刑事訴訟中的“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”，是法法銜接的具體體現(xiàn)，對(duì)于辦理職務(wù)犯罪案件具有重要意義。筆者認(rèn)為，推動(dòng)二者高效銜接，需要從理論、制度、實(shí)踐三個(gè)維度把握。
從理論維度，深刻理解共通之處。二者在立法精神上是一致的，在具體規(guī)定上是貫通的，在基本價(jià)值上均體現(xiàn)了公正與效率相統(tǒng)一。首先，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬作為刑事訴訟法明確規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要舉措，要求根據(jù)犯罪的具體情況，區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，罪責(zé)相當(dāng)、罰當(dāng)其罪。監(jiān)察法及其實(shí)施條例明確的從寬處罰建議適用情形，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”政策策略，彰顯了懲是為了更好地治。其次，有利于提升反腐敗工作質(zhì)效。提出從寬處罰建議，鼓勵(lì)被調(diào)查人及涉案人員積極配合調(diào)查，爭(zhēng)取寬大處理，為順利查清案件提供有利條件。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不僅堅(jiān)持實(shí)體上從寬，還體現(xiàn)程序上從簡(jiǎn)。根據(jù)2021年刑事訴訟法解釋第三百四十八條規(guī)定，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況，依法適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序或者普通程序?qū)徖?。依法從寬、從?jiǎn)、從快處理，有利于合理配置司法資源，提高刑事案件辦理質(zhì)效。再次，有利于落實(shí)“法法銜接”要求。從寬處罰建議與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的銜接，都蘊(yùn)含著運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗的內(nèi)在機(jī)理，是對(duì)接以審判為中心訴訟制度改革的必然要求。
從制度維度，準(zhǔn)確把握內(nèi)涵差異。從法律淵源看，“從寬處罰建議”規(guī)定于監(jiān)察法律法規(guī)，“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”確立于刑事訴訟法律，不能簡(jiǎn)單等同。一是適用階段、范圍、對(duì)象不同。根據(jù)監(jiān)察法第三十一條、三十二條，監(jiān)察法實(shí)施條例第二百一十三條等規(guī)定，從寬處罰建議一般適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查階段，適用對(duì)象為涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人和涉案人員；根據(jù)刑事訴訟法及其解釋，以及《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貫穿刑事訴訟全過程，適用于偵查、起訴、審判各個(gè)階段，適用于所有刑事案件，所有犯罪嫌疑人、被告人。二是適用條件不同。根據(jù)刑事訴訟法第十五條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。即，從寬的適用條件為認(rèn)罪、認(rèn)罰。而根據(jù)監(jiān)察法及監(jiān)察法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，提出從寬處罰建議的適用條件是“認(rèn)罪認(rèn)罰+特定情形”，要求更為嚴(yán)格。三是適用程序不同。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬可以適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序，形成有序銜接、繁簡(jiǎn)分流的多層次訴訟體系。而根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第二百一十三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議，必須“經(jīng)綜合研判和集體審議”和“報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，程序更為嚴(yán)格，這既能確保決策公正，也能有效約束監(jiān)察權(quán)依法運(yùn)行。四是法律效果不同。根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的相關(guān)適用精神，主動(dòng)認(rèn)罪優(yōu)于被動(dòng)認(rèn)罪，早認(rèn)罪優(yōu)于晚認(rèn)罪，徹底認(rèn)罪優(yōu)于不徹底認(rèn)罪，穩(wěn)定認(rèn)罪優(yōu)于不穩(wěn)定認(rèn)罪。由此，調(diào)查、審查起訴、審判等不同階段的認(rèn)罪認(rèn)罰，從寬量刑幅度必然有所區(qū)別。因此，在監(jiān)察調(diào)查階段提出從寬處罰建議的，既體現(xiàn)及早認(rèn)罪悔過的主觀態(tài)度，又具有相應(yīng)從輕、減輕情形，從寬量刑幅度應(yīng)當(dāng)充分考慮。
從實(shí)踐維度，形成銜接配合合力。法法銜接不僅要體現(xiàn)在制度規(guī)定上，更要落實(shí)在工作實(shí)踐中。一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法規(guī)范提出建議。提出從寬處罰建議，應(yīng)當(dāng)注重時(shí)、度、效，確保合法、精準(zhǔn)、有效?！皶r(shí)”，即提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第二百一十九條規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)在移送起訴時(shí)提出，鑒于特殊情況可以在案件移送后、提起公訴前，單獨(dú)形成從寬處罰建議書移送人民檢察院。但是，進(jìn)入審判階段后，即使經(jīng)研究后認(rèn)為存在從寬處罰情節(jié)的，也不能再向司法機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議?！岸取?，即建議的精準(zhǔn)度。鑒于不同的從寬處罰建議適用條件不同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)慎重、嚴(yán)格把握、精準(zhǔn)提出。例如，準(zhǔn)確將自動(dòng)投案、積極配合調(diào)查、積極退贓、立功等情形，與刑法、刑事訴訟法關(guān)于法定從寬、酌定從寬情節(jié)相對(duì)應(yīng)，提出準(zhǔn)確建議，做到于法有據(jù)?！靶А保醋⒅鼐C合效果。從寬處罰建議具有鮮明的政治屬性，既要從法律上審核，更要從政治和全局上研判，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)等因素綜合判斷，確保政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。另一方面，司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格審查。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的從寬處罰建議，司法機(jī)關(guān)既要進(jìn)行事實(shí)和證據(jù)審查，還要重點(diǎn)審查認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性、合法性。審判機(jī)關(guān)還要做好量刑建議適當(dāng)性審查。最后，深化協(xié)作配合機(jī)制。例如，建立溝通反饋機(jī)制，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的從寬處罰建議，司法機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)采納情況等。（作者：陳朝仲 單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委）
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