網(wǎng)友“清風”問：我們應(yīng)該如何判斷一個人是否屬于監(jiān)察對象？
答：監(jiān)察法第十五條列舉了監(jiān)察對象，也就是公職人員的范圍：（一）中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。政務(wù)處分法所稱的公職人員，就是監(jiān)察法第十五條規(guī)定的人員。
其中，立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)中的國家工作人員是典型的公職人員，這些國家機關(guān)中的工作人員也是公務(wù)員法所稱的公務(wù)員，即這些人員屬于依法履行公職，被納入了國家行政編制，并由國家財政負擔工資福利的工作人員。
同時，監(jiān)察法將黨政機關(guān)、人民團體、依法授權(quán)或受委托組織、基層群眾性自治組織、國有企事業(yè)單位組織等單位中，從事公務(wù)或從事管理的人員等的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，都納入了國家監(jiān)察的范圍。國家監(jiān)察的對象是“所有行使公權(quán)力的公職人員”。
監(jiān)察法明確規(guī)定的監(jiān)察對象并不包括機關(guān)組織等，而是以這些機關(guān)組織中的工作人員為監(jiān)察對象，針對的僅是具體的個人。具體來說，要認定一個人是否屬于依法履行公職的人員，不僅要看其是否具備公職人員的身份，主要還要看其是否是在行使公權(quán)力、履行公務(wù)，其所涉嫌的違法或者犯罪行為是否損害了公職人員及公權(quán)力運行所要求的廉潔性。而要具體判定一個人是否屬于監(jiān)察對象，依據(jù)監(jiān)察法第三條的規(guī)定主要就要看其是否符合這兩個條件：一是其是否“行使公權(quán)力”，二是其是否具有“公職人員”的身份。一般只要具備這兩大要素中的一個，就可以認定為屬于監(jiān)察對象。
但這里存在一個問題，即“公權(quán)力”所涵蓋的范圍不僅包括了所有行使公權(quán)力的公職人員，還包括其他行使公權(quán)力的非公職人員。也就是說，以“公權(quán)力”為標準來識別具體的監(jiān)察對象可以將所有的公職人員及其他行使公權(quán)力的人員納入監(jiān)察的對象范圍；反之，行使公權(quán)力的人不一定具備“公職人員”的身份，以“公職人員”身份為識別標準來認定具體的監(jiān)察對象就不能涵蓋所有行使“公權(quán)力”的人員。即“公權(quán)力”與“公職人員”這兩個具體識別標準之間是必要不充分的關(guān)系，我們應(yīng)以“公權(quán)力”為主要識別標準，再輔之以“公職人員”這一身份標準來具體認定一個人是否屬于國家監(jiān)察的對象。
從監(jiān)察法第三條、第十五條的規(guī)定來看，其是以行使公權(quán)力，公職人員身份、履行公務(wù)、管理公共事務(wù)與提供公共服務(wù)、管理公共財產(chǎn)等要素為標準，以廉潔從政、廉潔從業(yè)為要求來認定監(jiān)察對象的。廉潔從政是對享有公權(quán)力的人員的要求；廉潔從業(yè)是對管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)、管理公共財產(chǎn)與公共資源的人員的要求。因此，要判斷一個人是否屬于監(jiān)察對象，既要看其是否具有公職人員的身份，關(guān)鍵還要看其是否是在行使公權(quán)力、履行公務(wù)、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)及管理公共財產(chǎn)等，以公權(quán)、公職、公務(wù)、公財綜合實質(zhì)性標準組合來識別。（曹靜靜）
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