監(jiān)察法實施條例第二百一十條、第二百一十一條對復(fù)審、復(fù)核工作的程序、時限和要求等作出規(guī)定，為復(fù)審、復(fù)核工作提出了新要求。筆者結(jié)合工作實際，對辦理該類案件應(yīng)注意的問題談幾點體會。
申請主體要審核。復(fù)審、復(fù)核的申請主體是對監(jiān)察機關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的公職人員，復(fù)議、復(fù)查的申請主體是對黨委（黨組）或紀(jì)檢機關(guān)給予本人的黨紀(jì)處分、審查結(jié)論或其他處理決定不服的黨員或黨組織。受處分人喪失行為能力或死亡的，可由其近親屬代為申請。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)申訴種類和管轄范圍進行審核，采取受理、轉(zhuǎn)辦等方式處理。一是僅對黨紀(jì)處分不服的，告知其優(yōu)先向批準(zhǔn)或者決定處分的黨委（黨組）或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)申訴。二是僅對政務(wù)處分不服的，告知其向作出政務(wù)處分的監(jiān)察機關(guān)申訴。三是對黨紀(jì)政務(wù)處分均不服的，告知其分別或共同向批準(zhǔn)或者決定處分的黨委（黨組）或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)申訴。四是對任免機關(guān)、單位作出處分不服的，告知其向任免機關(guān)、單位申訴。
案件管轄要明確。復(fù)審、復(fù)核主要涉及對監(jiān)察機關(guān)作出的政務(wù)處分所提起申訴，通常先由作出該政務(wù)處分決定的監(jiān)察機關(guān)進行復(fù)審，復(fù)審是復(fù)核的前置程序，未經(jīng)復(fù)審的，不能提出復(fù)核申請。如對復(fù)審決定不服的，可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。實踐中，注意兩種情形。一是監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員作出政務(wù)處分復(fù)審、復(fù)核案件的管轄。根據(jù)監(jiān)察法、監(jiān)察法實施條例等相關(guān)規(guī)定，派駐或派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)派出機關(guān)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對派駐或者派出監(jiān)督單位、區(qū)域等的公職人員開展監(jiān)督，進行調(diào)查、處置。公職人員若對派駐或派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員的復(fù)審決定不服的，應(yīng)向派出機關(guān)申請復(fù)核。二是對指定管轄的案件提起申訴的，應(yīng)當(dāng)由作出政務(wù)處分的監(jiān)察機關(guān)受理和辦理復(fù)審。對復(fù)審決定不服的，由其上一級監(jiān)察機關(guān)進行復(fù)核。
審查內(nèi)容要全面。辦理復(fù)審、復(fù)核案件時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)格辦理，成立復(fù)審、復(fù)核工作組，既要針對申請主體提出的訴求和理由進行重點審核，同時還要視情況調(diào)閱原案卷進行全面審查，審核原案程序、事實證據(jù)等相關(guān)證據(jù)材料，必要時可以進行取證，并根據(jù)審核情況提出補充完善或請有關(guān)部門、人員作出說明的意見。一是查明原處分所依據(jù)的職務(wù)違法或職務(wù)犯罪事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分，有無非法證據(jù)、瑕疵證據(jù)等。二是適用法律、法規(guī)是否正確，對職務(wù)違法或職務(wù)犯罪行為的情節(jié)認(rèn)定是否正確、處理是否恰當(dāng)?shù)?。三是辦理程序是否符合規(guī)定、手續(xù)是否完備。
處理方式要準(zhǔn)確。原政務(wù)處分經(jīng)復(fù)審、復(fù)核后，應(yīng)分別作出相應(yīng)的處理。一是原處理決定有錯誤或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法撤銷。主要有四種情形：違法事實不存在；違法事實不清或證據(jù)不足；違反法定程序，影響案件公正處理；超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定。如調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避，足以影響到案件公正處理的。二是原處理決定在適用依據(jù)、情節(jié)認(rèn)定等方面存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法變更。主要有三種情形：適用法律、法規(guī)確有錯誤；對違法行為的情節(jié)認(rèn)定確有錯誤；政務(wù)處分不當(dāng)?shù)?。如原政?wù)處分決定畸輕畸重，顯失公正，應(yīng)給予開除處分的，卻僅給予了撤職處分，應(yīng)給予記過處分的，卻給予了降級處分。三是原處理決定認(rèn)定事實清楚、適用法律正確的，應(yīng)當(dāng)予以維持。如對瑕疵證據(jù)，經(jīng)補正或者作出合理解釋，不影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)予以維持?！?金玉明 張劍峰）
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