二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，深化整治基建工程等領(lǐng)域的腐敗。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，基建工程領(lǐng)域的行受賄手段發(fā)生著隱形變異。有的領(lǐng)導(dǎo)干部藏身幕后，安排親友不實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)而通過(guò)轉(zhuǎn)包工程獲利，充當(dāng)收受錢財(cái)?shù)摹鞍资痔住焙椭\取利益的“代言人”，暗中完成權(quán)錢交易。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)親友等在工程項(xiàng)目中“空手套白狼”往往獲利巨大，既破壞了公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也為工程建設(shè)質(zhì)量埋下了嚴(yán)重隱患。實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確認(rèn)定這種行為的性質(zhì)，需具體問(wèn)題具體分析。
關(guān)鍵詞
工程項(xiàng)目 商業(yè)機(jī)會(huì) 財(cái)產(chǎn)性利益 受賄
案例簡(jiǎn)介
甲是國(guó)有企業(yè)某市開(kāi)發(fā)區(qū)城投公司董事長(zhǎng)，乙是甲之子。丙為從事基建工程建設(shè)的私企老板，以總包方式中標(biāo)了該城投公司投資的A場(chǎng)館建設(shè)工程項(xiàng)目，丁為從事裝修業(yè)務(wù)的私企老板。
2019年1月，在A場(chǎng)館工程施工建設(shè)過(guò)程中，丙請(qǐng)托甲在款項(xiàng)支付等事項(xiàng)上提供幫助，甲同意。丙向甲提出送其100萬(wàn)元現(xiàn)金以表示感謝，甲表示直接收受現(xiàn)金不安全，便向丙提出將該項(xiàng)目中利潤(rùn)較高的裝修業(yè)務(wù)交由乙承攬，丙表示同意。后因乙沒(méi)有裝修資質(zhì)，也不愿實(shí)際開(kāi)展裝修業(yè)務(wù)，遂將該工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給丁的公司。丁與丙私下簽訂分包協(xié)議，與乙簽訂顧問(wèn)協(xié)議，約定以介紹費(fèi)名義支付給乙150萬(wàn)元。丁完成裝修業(yè)務(wù)后，除支付給乙150萬(wàn)元外，獲利300萬(wàn)元。
罪名剖析
本案中，甲作為國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)，利用職務(wù)上的便利，接受丙的請(qǐng)托在工程款撥付等方面為其謀取利益，通過(guò)乙以轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目變現(xiàn)獲利的方式收受丙的賄賂，根據(jù)刑法規(guī)定，其行為構(gòu)成受賄罪，受賄數(shù)額為150萬(wàn)元。
難點(diǎn)辨析
上述案例中，疑難之處主要有兩點(diǎn)：一是確定誰(shuí)是行賄人，丙作為請(qǐng)托事項(xiàng)的提出者，卻沒(méi)有直接向甲輸送價(jià)值確定的利益，丁雖向乙輸送了150萬(wàn)元的利益，卻沒(méi)有對(duì)甲提出職務(wù)上的請(qǐng)托；二是確定何為賄賂，丙從總包工程中分出裝修項(xiàng)目的商業(yè)機(jī)會(huì)，是否屬于財(cái)產(chǎn)性利益，如果屬于，又如何確定賄賂的具體數(shù)額。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面把握：
一、把握權(quán)錢交易本質(zhì)，以行受賄合意確定行賄人
一般情況下，行賄和受賄是對(duì)合犯，從主觀方面來(lái)看，行賄人給予財(cái)物的動(dòng)機(jī)是請(qǐng)托國(guó)家工作人員利用職權(quán)為自己謀取利益，受賄人明知他人所送財(cái)物是其職務(wù)行為的對(duì)價(jià)仍收受，在對(duì)利益讓渡的認(rèn)知因素和意志因素上，行受賄雙方要有基本一致的合意，才符合賄賂犯罪權(quán)錢交易的本質(zhì)。由此可知，誰(shuí)是出于權(quán)錢交易的動(dòng)機(jī)讓渡利益，誰(shuí)實(shí)質(zhì)上就是行賄人。
本案中，丙作為工程項(xiàng)目的總承包人，主觀上有出于對(duì)甲利用職權(quán)為自己謀利的感謝而送給其財(cái)物的動(dòng)機(jī)，客觀上有請(qǐng)托甲在工程款撥付等事項(xiàng)上提供幫助、承諾給甲100萬(wàn)元現(xiàn)金的行為，只是為了規(guī)避甲擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)，而將利益輸送的方式在表現(xiàn)形式上由現(xiàn)金變成本應(yīng)由自己施工裝修并獲利的商業(yè)機(jī)會(huì)，將預(yù)期利益讓渡給甲的代言人乙。從本質(zhì)上來(lái)看，這是一種掩飾行為，丙將其個(gè)人可以從丁處獲得的經(jīng)營(yíng)收益讓渡給乙，不以確定數(shù)額的現(xiàn)金方式直接向甲輸送利益，而是間接地給予甲商業(yè)機(jī)會(huì)，其實(shí)質(zhì)上仍然是一種利益輸送行為，分包只是實(shí)現(xiàn)利益輸送的掩蓋手段，是非必要的虛增環(huán)節(jié)，與真實(shí)的市場(chǎng)分包行為有本質(zhì)區(qū)別。從結(jié)果上看，丙與甲在通過(guò)讓渡預(yù)期利益、實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易的主觀方面達(dá)成了合意，且實(shí)質(zhì)上是丙向甲讓渡了利益，故丙是本案適格的行賄人。
同理可知，從形式上看，丁是最終給予乙150萬(wàn)元財(cái)物的人，但丁給予財(cái)物的動(dòng)機(jī)是能從乙處獲得裝修項(xiàng)目賺取收益，并非基于甲行使職權(quán)，主觀上沒(méi)有權(quán)錢交易的認(rèn)知，故丁不應(yīng)認(rèn)定為本案的行賄人。
二、區(qū)分賄賂演化形態(tài)，以整體思維檢視賄賂變現(xiàn)全過(guò)程
賄賂是受賄罪的犯罪對(duì)象，其范圍的大小直接影響著受賄犯罪的成立以及對(duì)受賄犯罪的打擊力度。從近些年查辦的職務(wù)犯罪案件來(lái)看，“賄賂標(biāo)的虛擬化”是賄賂手段隱形變異的重要表現(xiàn)形式。這主要體現(xiàn)在賄賂標(biāo)的從現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、房產(chǎn)、黃金等金額確定的財(cái)物，演變成字畫(huà)、古董、年份茶、年份酒等需要通過(guò)評(píng)估鑒定才能確定數(shù)額的物品，再演變成股票、股份、分紅、預(yù)期收益等介入市場(chǎng)因素、存在不確定性的經(jīng)濟(jì)利益，甚至在金融領(lǐng)域出現(xiàn)了給予高概率獲利的投資份額，在基建工程領(lǐng)域出現(xiàn)了給予分包項(xiàng)目等商業(yè)機(jī)會(huì)的利益輸送方式。行受賄雙方之所以采取這種虛擬化的賄賂標(biāo)的交付方式，一方面是基于所涉領(lǐng)域利益的特殊屬性和便利性，更重要的是為了通過(guò)虛擬化賄賂標(biāo)的企圖模糊罪與非罪的界限，達(dá)到規(guī)避法律懲處的目的。
刑法第三百八十五條規(guī)定將賄賂界定為“財(cái)物”。最高人民法院和最高人民檢察院以司法解釋的形式，進(jìn)一步明確了賄賂的具體形態(tài)：2008年11月，“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中第七條對(duì)賄賂的范圍及其數(shù)額認(rèn)定作了明確解釋，即商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢和實(shí)物，也包括可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益；2016年3月，“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，其中第十二條規(guī)定，賄賂犯罪中的“財(cái)物”指貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益，包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益，以及需要支付貨幣的其他利益。由于我國(guó)刑法對(duì)于受賄罪的認(rèn)定總體上是計(jì)贓論罪的模式，因此無(wú)論財(cái)物還是財(cái)產(chǎn)性利益，作為賄賂認(rèn)定時(shí)，均須折算成數(shù)額確定的貨幣。
筆者認(rèn)為，商業(yè)機(jī)會(huì)在符合以下三個(gè)條件時(shí)，即可成為賄賂標(biāo)的：一是在客觀上該機(jī)會(huì)能夠變現(xiàn)，二是收送雙方都能認(rèn)識(shí)到該機(jī)會(huì)變現(xiàn)后的大致價(jià)值，三是在不需要再投入其他資源的情況下，該機(jī)會(huì)即可轉(zhuǎn)為數(shù)額確定的利益。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部的代言人獲得分包項(xiàng)目后，有時(shí)直接通過(guò)轉(zhuǎn)包項(xiàng)目以“中介費(fèi)”等名義獲得收益，這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部及其代言人沒(méi)有再投入其他任何有效資源，轉(zhuǎn)包后獲得的收益也是確定的數(shù)額。就如本案中乙與丁簽訂所謂顧問(wèn)協(xié)議、以介紹費(fèi)名義收取利益的目的，一方面是為了保障利益兌現(xiàn)，更重要的是掩蓋權(quán)錢交易的本質(zhì)。
本案中，甲是城投公司負(fù)責(zé)人，丙長(zhǎng)期從事工程建設(shè)，兩人熟知基建工程的行業(yè)特點(diǎn)、運(yùn)作規(guī)律、盈虧風(fēng)險(xiǎn)要素和收益率，通過(guò)共謀將輸送利益的形態(tài)掩飾為承攬分包項(xiàng)目的商業(yè)機(jī)會(huì)，是基于兩人對(duì)這種機(jī)會(huì)的高概率獲利性的明知。從整體上看，丙為感謝甲在工程款撥付等事項(xiàng)上的幫助，將裝修項(xiàng)目分包出去可能實(shí)現(xiàn)的預(yù)期利益讓渡給甲，甲通過(guò)乙以轉(zhuǎn)包方式變現(xiàn)亦在丙讓渡利益的認(rèn)知范圍內(nèi)。同時(shí)，這種方式也符合甲通過(guò)乙以轉(zhuǎn)包工程獲得收益、變現(xiàn)權(quán)力對(duì)價(jià)的目的。由此可見(jiàn)，本案中，轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目的商業(yè)機(jī)會(huì)以及變現(xiàn)后獲得的現(xiàn)金收益，是賄賂在交付和變現(xiàn)階段的不同表現(xiàn)形式。
三、把握行為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依法審慎確定賄賂數(shù)額
實(shí)踐中，一般以收受財(cái)產(chǎn)性利益當(dāng)時(shí)的價(jià)值作為犯罪金額，因?yàn)槭帐軙r(shí)財(cái)產(chǎn)性利益的價(jià)值能最大限度體現(xiàn)受賄行為的危害性和行為人主觀惡性。現(xiàn)金、黃金、字畫(huà)等有形物品可以交付時(shí)間來(lái)確定賄賂價(jià)值認(rèn)定時(shí)間，房屋、汽車等產(chǎn)權(quán)類物品可以過(guò)戶時(shí)間或者實(shí)際控制的時(shí)間確定價(jià)值認(rèn)定時(shí)間。在商業(yè)機(jī)會(huì)型行受賄關(guān)系中，賄賂標(biāo)的的數(shù)額受賄賂合意達(dá)成時(shí)間、收受時(shí)間和實(shí)際控制時(shí)間等因素影響，作為商業(yè)機(jī)會(huì)的財(cái)產(chǎn)性利益的價(jià)值認(rèn)定時(shí)間如何確定，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)審慎原則具體問(wèn)題具體分析。
本案中，甲和丙以分包裝修項(xiàng)目的商業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)利益輸送的過(guò)程中，有以下幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)：第一個(gè)是合意達(dá)成時(shí)間，即甲提出分包裝修項(xiàng)目，丙予以認(rèn)可的時(shí)間，第二個(gè)是乙與丁簽訂顧問(wèn)協(xié)議，以及丁與丙簽訂分包協(xié)議的時(shí)間，第三個(gè)是丁給乙150萬(wàn)元的時(shí)間。根據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋，國(guó)家工作人員只要利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，受賄犯罪即成立，是否實(shí)際控制財(cái)物僅影響既未遂的認(rèn)定。由此，甲和丙在形成行受賄犯意時(shí)，由于該商業(yè)機(jī)會(huì)的價(jià)值處于一個(gè)不確定狀態(tài)，一是分包項(xiàng)目的工程量不確定，二是采取何種方式變現(xiàn)不確定，這種狀態(tài)直接影響賄賂關(guān)系的成立，故此時(shí)的行為并不屬于受賄既遂。隨著各方著手推進(jìn)利益實(shí)現(xiàn)，尤其是在第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)，分包工程量和變現(xiàn)方式以及具體獲利數(shù)額都得以確定，賄賂關(guān)系得以成立。此時(shí)商業(yè)機(jī)會(huì)雖已變現(xiàn)，但甲、乙尚未實(shí)際控制財(cái)物，直到丁將150萬(wàn)元給付乙，甲的受賄行為才既遂。
誠(chéng)然，在甲、丙達(dá)成以分包項(xiàng)目的商業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)利益輸送的合意時(shí)，該商業(yè)機(jī)會(huì)的實(shí)際價(jià)值與最終變現(xiàn)的價(jià)值是不一致的，從丁完成裝修后獲利300萬(wàn)元的結(jié)果看，雖然其獲利有市場(chǎng)、管理以及資金投入等因素，但基于一般理性和正常市場(chǎng)情況判斷，除去管理和資金等因素，因?yàn)榧?、丙?quán)錢交易的存在，在二人行受賄合意形成時(shí)該商業(yè)機(jī)會(huì)的價(jià)值應(yīng)該大于150萬(wàn)元，只是難以直接認(rèn)定其準(zhǔn)確價(jià)值。同時(shí)，乙通過(guò)轉(zhuǎn)包獲利150萬(wàn)元的結(jié)果，也在丙向甲行賄的認(rèn)知范圍內(nèi)，故從有利于被審查調(diào)查人的角度，最終認(rèn)定甲受賄金額為150萬(wàn)元是審慎和穩(wěn)妥的。
四、相關(guān)情節(jié)的延伸論證
新型腐敗和隱性腐敗案件中，賄賂標(biāo)的往往伴生于市場(chǎng)活動(dòng)之中，具有一定的延續(xù)性、滯后性，有別于傳統(tǒng)賄賂犯罪的“一手幫忙一手交錢”模式。在辦案工作中，除了要從整體上把握犯罪的本質(zhì)，更要以科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其針對(duì)當(dāng)事人采取了掩蓋、混淆等手段的，要深度剖析主觀犯意，準(zhǔn)確認(rèn)定。為更好理解此類問(wèn)題的認(rèn)定思路，根據(jù)辦案中遇到的實(shí)際情況，擬對(duì)本案中的關(guān)鍵情節(jié)做延伸論證。
本案中，丙原計(jì)劃行賄100萬(wàn)元，乙最終獲利150萬(wàn)元，是否存在矛盾，對(duì)此應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)？從案件事實(shí)上看，丙為感謝甲的幫助，提出送其100萬(wàn)元現(xiàn)金的意思表示，甲認(rèn)為直接收受現(xiàn)金不安全，對(duì)該意思表示未予認(rèn)可，故此100萬(wàn)元的行賄故意因未形成行受賄合意而歸于無(wú)效。同時(shí)，甲提出將該項(xiàng)目中利潤(rùn)較高的裝修業(yè)務(wù)交由乙承攬的意思表示得到丙的認(rèn)可，兩人形成了新的行受賄合意。筆者認(rèn)為，基于甲和丙的工作經(jīng)驗(yàn)，兩人對(duì)分包項(xiàng)目高概率獲利性是明知的，且以最終獲得的150萬(wàn)元認(rèn)定為賄賂金額也符合甲和丙新合意的認(rèn)識(shí)范圍。
回
到
頂
部