根據(jù)監(jiān)察法第三十九條以及監(jiān)察法實(shí)施條例第五章第三節(jié)的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過初步核實(shí)，對(duì)于已經(jīng)掌握監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的部分事實(shí)和證據(jù)，認(rèn)為需要追究其法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批后，依法立案調(diào)查。實(shí)踐中，要緊扣監(jiān)察事項(xiàng)的范圍和立案的條件，完善程序手續(xù)，確保精準(zhǔn)立案。
厘清監(jiān)察調(diào)查的范圍。實(shí)踐中，有同志對(duì)監(jiān)察調(diào)查的范圍理解不準(zhǔn)確，認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)只能對(duì)公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題立案調(diào)查。對(duì)此，監(jiān)察法第十一條第（二）項(xiàng)以及監(jiān)察法實(shí)施條例第二章第三節(jié)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察調(diào)查的范圍作出明確。首先，從監(jiān)察范圍看，監(jiān)察調(diào)查可以對(duì)人，也可以對(duì)單位，還可以對(duì)事。其次，從監(jiān)察對(duì)象范圍看，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察的不限于職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的公職人員，還包括實(shí)施行賄、介紹賄賂以及共同職務(wù)犯罪的涉案人員，還包括退休、離職、死亡的公職人員。再次，從違法行為范圍看，不僅包括公職人員職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，還包括特定情形下公職人員其他違法行為。這些其他違法行為包括超過行政違法追究時(shí)效的、超過犯罪追訴時(shí)效未追究刑事責(zé)任的、被追究行政法律責(zé)任的以及監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時(shí)，對(duì)被調(diào)查人實(shí)施的事實(shí)簡(jiǎn)單、清楚，需要依法給予政務(wù)處分的其他違法行為一并查核的。
準(zhǔn)確把握監(jiān)察立案的事實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第一百八十條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察立案，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的部分事實(shí)和證據(jù)。首先，所掌握的事實(shí)和證據(jù)是部分的，而不是全部。實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)往往對(duì)涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪問題并不能夠通過初步核實(shí)全部查清。因此，只掌握部分事實(shí)和證據(jù)，也可予以立案，以便順利推進(jìn)調(diào)查工作。其次，已經(jīng)掌握的部分事實(shí)應(yīng)當(dāng)有證據(jù)證實(shí)。也就是說，有證據(jù)證明存在涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，有證據(jù)證明該違法犯罪系被核查人所為，且這些證據(jù)需經(jīng)查證屬實(shí)。因此，對(duì)沒有證據(jù)證實(shí)的問題就不能作為立案的事實(shí)依據(jù)。再次，立案對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求不同于定案標(biāo)準(zhǔn)，不必要求立案時(shí)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到定案的程度。
精準(zhǔn)界定追究法律責(zé)任的情形。追究法律責(zé)任，首先體現(xiàn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人給予政務(wù)處分或建議有關(guān)主管部門給予處分，其次還包括對(duì)涉案款物的處置等方面。立案既是追究法律責(zé)任的程序要求，也是保障被調(diào)查人權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。因此，對(duì)需要給予公職人員政務(wù)處分的，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)察立案。對(duì)不存在違規(guī)違法行為或雖然有違規(guī)違法行為但不需要追究法律責(zé)任的，就不必立案。例如，違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)，未達(dá)到情節(jié)較重程度的，就不必立案。對(duì)存在職務(wù)違法但可以不予或免予政務(wù)處分的，可以不立案。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分但因被調(diào)查人退休、離職、死亡等因素?zé)o法給予相應(yīng)政務(wù)處分的，其屬于無法給予政務(wù)處分或者即使給予政務(wù)處分也無實(shí)際執(zhí)行意義的特殊情形，但仍屬于應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的情形，仍應(yīng)當(dāng)立案并作出相應(yīng)處理。需要注意的是，根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第一百八十一條規(guī)定，對(duì)被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任，但監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)此種情形可以不再進(jìn)行監(jiān)察立案，而是由相關(guān)監(jiān)督檢查部門依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，提出處置意見，直接移送審理。
依規(guī)依法完善程序手續(xù)。根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例的規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)立案時(shí)要嚴(yán)格按照管轄權(quán)限辦理立案手續(xù)。另外，對(duì)涉嫌行賄等涉案人員應(yīng)當(dāng)一并報(bào)批辦理立案手續(xù)；對(duì)需要交由下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理立案手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)是否有管轄權(quán)送達(dá)《交辦案件函》或《指定管轄決定書》；對(duì)辦理案件中涉及無隸屬關(guān)系的其他監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象，需要監(jiān)察立案的，依法辦理商請(qǐng)管轄或報(bào)請(qǐng)指定管轄手續(xù)。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則第三十八條規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)在立案時(shí)要注意審批與征求意見的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)立案前，應(yīng)當(dāng)征求駐在單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人意見，但不是報(bào)其審批，意見不同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)派出機(jī)關(guān)決定。特殊情況下，例如出于安全保密工作需要，經(jīng)派出機(jī)關(guān)同意，也可以在立案后及時(shí)向駐在單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人通報(bào)，就不需要在立案前征求駐在單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人意見。派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察立案，一般由派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批，但有兩種情形應(yīng)當(dāng)報(bào)派出機(jī)關(guān)審批：一是對(duì)駐在單位黨組（黨委）直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨組（黨委）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的正職領(lǐng)導(dǎo)干部立案；二是對(duì)駐在單位黨組（黨委）直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨組（黨委）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的副職領(lǐng)導(dǎo)干部立案（作者：常青華 單位：安徽省淮北市紀(jì)委監(jiān)委）
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